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    關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》的通知

    發(fā)布時間:2021-08-20 15:07:01 發(fā)布者:辦公室

    財(cái)預(yù)〔2021〕61號

    各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,財(cái)政部各地監(jiān)管局:

      為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理,提高專項(xiàng)債券資金使用效益,有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,我們制定了《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

      特此通知。

      附件:地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法

      財(cái) 政 部

      2021年6月10日

      附件:

    地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法

    第一章 總 則

      第一條 為加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理,提高專項(xiàng)債券資金使用效益,有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》、《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱地方政府專項(xiàng)債券(以下簡稱專項(xiàng)債券)指省級政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、以公益性項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)m?xiàng)收入作為還本付息資金來源的政府債券,包括新增專項(xiàng)債券和再融資專項(xiàng)債券等。

      第三條 本辦法所稱績效管理,是指財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位以專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目為對象,通過事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié),推動提升債券資金配置效率和使用效益的過程。

      第四條 績效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

      (一)科學(xué)規(guī)范。專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效實(shí)行全生命周期管理。堅(jiān)持“舉債必問效、無效必問責(zé)”,遵循項(xiàng)目支出績效管理的基本要求,注重融資收益平衡與償債風(fēng)險(xiǎn)。建立規(guī)范的工作流程和指標(biāo)體系,推動績效管理工作有序開展。

     ?。ǘ﹨f(xié)同配合。各級財(cái)政部門牽頭組織專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理工作,督促指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位具體實(shí)施各項(xiàng)管理工作。上級財(cái)政部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查。

      (三)公開透明??冃畔⑹菍m?xiàng)債券項(xiàng)目信息的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開,自覺接受社會監(jiān)督,通過公開推動提高專項(xiàng)債券資金使用績效。

     ?。ㄋ模?qiáng)化運(yùn)用。突出績效管理結(jié)果的激勵約束作用,將專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理結(jié)果作為專項(xiàng)債券額度分配的重要測算因素,并與有關(guān)管理措施和政策試點(diǎn)等掛鉤。

    第二章 事前績效評估

      第五條 申請專項(xiàng)債券資金前,項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門要開展事前績效評估,并將評估情況納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案。事前績效評估主要判斷項(xiàng)目申請專項(xiàng)債券資金支持的必要性和可行性,重點(diǎn)論證以下方面:

      (一)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、公益性、收益性;

      (二)項(xiàng)目建設(shè)投資合規(guī)性與項(xiàng)目成熟度;

     ?。ㄈ╉?xiàng)目資金來源和到位可行性;

     ?。ㄋ模╉?xiàng)目收入、成本、收益預(yù)測合理性;

     ?。ㄎ澹﹤Y金需求合理性;

     ?。╉?xiàng)目償債計(jì)劃可行性和償債風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);

     ?。ㄆ撸┛冃繕?biāo)合理性;

      (八)其他需要納入事前績效評估的事項(xiàng)。

      第六條 地方財(cái)政部門指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位做好事前績效評估,將事前績效評估作為項(xiàng)目進(jìn)入專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫的必備條件。必要時財(cái)政部門可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評估,并將評估結(jié)果作為是否獲得專項(xiàng)債券資金支持的重要參考依據(jù)。

    第三章 績效目標(biāo)管理

      第七條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)反映專項(xiàng)債券項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本,還包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)。

      第八條 項(xiàng)目單位在申請專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求時,要同步設(shè)定績效目標(biāo),經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后,報(bào)同級財(cái)政部門審定??冃繕?biāo)要盡可能細(xì)化量化,能有效反映項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出、融資成本、償債風(fēng)險(xiǎn)等。

      第九條 地方財(cái)政部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為安排專項(xiàng)債券資金的前置條件,加強(qiáng)績效目標(biāo)審核,將審核后的績效目標(biāo)與專項(xiàng)債券資金同步批復(fù)下達(dá)。

      第十條 績效目標(biāo)原則上執(zhí)行中不作調(diào)整。確因項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營環(huán)境發(fā)生重大變化等原因需要調(diào)整的,按照新設(shè)項(xiàng)目的工作流程辦理。

    第四章 績效運(yùn)行監(jiān)控

      第十一條 績效運(yùn)行監(jiān)控是指在專項(xiàng)債券資金使用過程中,對專項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”,查找資金使用和項(xiàng)目實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié),及時糾正偏差。

      第十二條 項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效跟蹤監(jiān)測機(jī)制,對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并告知同級財(cái)政部門,提高專項(xiàng)債券資金使用效益,確??冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

      第十三條 地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)跟蹤專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度,對嚴(yán)重偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目要暫緩或停止撥款,督促及時整改。項(xiàng)目無法實(shí)施或存在嚴(yán)重問題的要及時追回專項(xiàng)債券資金并按程序調(diào)整用途。

      第十四條 財(cái)政部門利用信息化手段探索對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)管,根據(jù)工作需要組織對專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營等情況開展現(xiàn)場檢查,及時糾偏糾錯。

    第五章 績效評價管理

      第十五條 地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價工作。年度預(yù)算執(zhí)行終了,項(xiàng)目單位要自主開展績效自評,評價結(jié)果報(bào)送主管部門和本級財(cái)政部門。項(xiàng)目主管部門和本級財(cái)政部門選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價。

      第十六條 省級財(cái)政部門根據(jù)工作需要,每年選取部分重大項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價。選取項(xiàng)目對應(yīng)的資金規(guī)模原則上不低于本地區(qū)上年新增專項(xiàng)債務(wù)限額的5%,并逐步提高比例。鼓勵引入第三方機(jī)構(gòu),對重大項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價。必要時財(cái)政部可直接組織開展績效評價。

      第十七條 項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門績效評價要反映項(xiàng)目決策、管理、產(chǎn)出和效益。績效評價指標(biāo)框架和績效評價提綱由省級財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際情況自主制定,參考《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》有關(guān)范例,并突出專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價特點(diǎn)。包括但不限于以下內(nèi)容:

     ?。ㄒ唬Q策方面。項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)情況;項(xiàng)目完成勘察、設(shè)計(jì)、用地、環(huán)評、開工許可等前期工作情況;項(xiàng)目符合專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和方向情況;項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定情況;項(xiàng)目申請專項(xiàng)債券額度與實(shí)際需要匹配情況等。

     ?。ǘ┕芾矸矫?。專項(xiàng)債券收支、還本付息及專項(xiàng)收入納入政府性基金預(yù)算管理情況;債券資金按規(guī)定用途使用情況;資金撥付和支出進(jìn)度與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匹配情況;項(xiàng)目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記情況;專項(xiàng)債券本息償還計(jì)劃執(zhí)行情況;項(xiàng)目收入、成本及預(yù)期收益的合理性;項(xiàng)目年度收支平衡或項(xiàng)目全生命周期預(yù)期收益與專項(xiàng)債券規(guī)模匹配情況;專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限匹配情況等;專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息公開情況;外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況;信息系統(tǒng)管理使用情況;其他財(cái)務(wù)、采購和管理情況;

     ?。ㄈ┊a(chǎn)出方面。項(xiàng)目形成資產(chǎn)情況;項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況;項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況;項(xiàng)目建設(shè)成本情況;考慮閑置因素后債券資金實(shí)際成本情況;項(xiàng)目建成后提供公共產(chǎn)品和服務(wù)情況;項(xiàng)目運(yùn)營成本情況等。

     ?。ㄋ模┬б娣矫?。項(xiàng)目綜合效益實(shí)現(xiàn)情況;項(xiàng)目帶動社會有效投資情況;項(xiàng)目支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略情況;項(xiàng)目直接服務(wù)對象滿意程度等。

      第十八條 專項(xiàng)債券項(xiàng)目建立全生命周期跟蹤問效機(jī)制,項(xiàng)目建設(shè)期績效評價側(cè)重項(xiàng)目決策、管理和產(chǎn)出等,運(yùn)營期績效評價側(cè)重項(xiàng)目產(chǎn)出和效益等。

      第十九條 地方各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)績效評價結(jié)果公開工作,指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位每年6月底前公開上年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價結(jié)果??冃гu價結(jié)果要在全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺上公開。

    第六章 評價結(jié)果應(yīng)用

      第二十條 績效評價結(jié)果量化為百分制綜合評分,并按照綜合評分進(jìn)行分級。綜合評分為90分(含)以上的為“優(yōu)”,80分(含)至90分的為“良”,60分(含)至80分的為“中”,60分以下的為“差”。

      第二十一條 項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位要根據(jù)績效評價結(jié)果及時整改問題。省級財(cái)政部門也要及時將重點(diǎn)績效評價結(jié)果反饋項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位,并提出整改意見。項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果和整改意見,提出明確整改措施,認(rèn)真組織開展整改工作。

      第二十二條 上級財(cái)政部門對下級財(cái)政部門績效管理工作定期開展抽查,指導(dǎo)和督促提高績效管理水平。財(cái)政部組織各地監(jiān)管局定期抽查各地區(qū)績效管理工作情況、省級財(cái)政部門重點(diǎn)績效評價開展情況等,抽查情況書面報(bào)告財(cái)政部。

      第二十三條 按照評價與結(jié)果應(yīng)用主體相統(tǒng)一的原則,財(cái)政部在分配新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額時,將財(cái)政部績效評價結(jié)果及各地監(jiān)管局抽查結(jié)果等作為分配調(diào)整因素。省級財(cái)政部門在分配專項(xiàng)債務(wù)限額時,將抽查情況及開展的重點(diǎn)績效評價結(jié)果等作為分配調(diào)整因素。地方財(cái)政部門將績效評價結(jié)果作為項(xiàng)目建設(shè)期專項(xiàng)債券額度以及運(yùn)營期財(cái)政補(bǔ)助資金分配的調(diào)整因素。

      第二十四條 各級財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位及個人,違反專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理規(guī)定致使財(cái)政資金使用嚴(yán)重低效無效并造成重大損失的,以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,依法責(zé)令改正;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

    第七章 附則

      第二十五條 省級財(cái)政部門制定本地區(qū)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法,報(bào)財(cái)政部備案,并抄送財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局。

      第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2022年及以后年度新增專項(xiàng)債券到期后按規(guī)定發(fā)行的再融資專項(xiàng)債券參照本辦法執(zhí)行。

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