《中國制造2025》商洛實施方案
 
為認(rèn)真貫徹落實《中國制造2025》和《〈中國制造2025〉陜西實施意見》戰(zhàn)略部署，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)全市制造業(yè)追趕超越發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、面臨形勢
“十二五”以來，我市深入實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，以工業(yè)園區(qū)和項目建設(shè)為載體，打造形成了以現(xiàn)代材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品為支柱的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長的良好態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增速連續(xù)多年保持全省前列。但是，我市制造業(yè)發(fā)展水平總體偏低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、初級產(chǎn)品占比高等問題突出，同時還存在創(chuàng)新意識不強(qiáng)、協(xié)作配套不夠、高端人才不足等諸多制約因素。
當(dāng)前，全球制造業(yè)格局調(diào)整不斷深化，新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊；西部大開發(fā)、一帶一路、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列國家重大戰(zhàn)略出臺，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。抓住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，制定實施《〈中國制造2025〉商洛實施方案》，是我市調(diào)整礦產(chǎn)獨(dú)大工業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的迫切需要；也是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的有效途徑。
二、總體要求
（一）總體思路
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和《中國制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以智能化、綠色化和服務(wù)化為主攻方向，推進(jìn)實施“763”行動方案，改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推動商洛制造業(yè)的發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域特色工業(yè)城市和全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。
“763”行動方案概括為：培育七大支柱產(chǎn)業(yè)、實施六項重大工程、實現(xiàn)三個突破轉(zhuǎn)變。即：加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料、清潔能源、新能源汽車及零部件、智能制造裝備、高端工藝品等七大特色支柱產(chǎn)業(yè)，實施工業(yè)園區(qū)提質(zhì)、創(chuàng)新能力建設(shè)、智能制造提升、市場主體培育、質(zhì)量品牌振興、綠色循環(huán)發(fā)展等六項重點(diǎn)工程，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新化、新興制造業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)型制造業(yè)服務(wù)化三大轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
1.科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊扣7大特色支柱產(chǎn)業(yè)，梳理一批產(chǎn)業(yè)鏈條，通過科技創(chuàng)新強(qiáng)鏈、技術(shù)改造擴(kuò)鏈、招商引資補(bǔ)鏈等方法，謀劃一批重大項目，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加快構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，完善創(chuàng)新體系，突破關(guān)鍵技術(shù)，提升創(chuàng)新能力，提高企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展
明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集中力量培育生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料、清潔能源、新能源汽車及零部件、智能制造裝備、高端工藝品等七大特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能、推動裝備工藝升級為重點(diǎn)，改造提升制造業(yè)發(fā)展水平和整體質(zhì)量。
3.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
堅持生態(tài)優(yōu)先，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”發(fā)展方式推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵園區(qū)和企業(yè)使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設(shè)備工藝，積極促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。打造循環(huán)企業(yè)和綠色園區(qū)，提升工業(yè)綠色發(fā)展整體水平，建設(shè)綠色循環(huán)商洛。
4.區(qū)域協(xié)同，開放發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，整合鄰近資源，加強(qiáng)與西安及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，與關(guān)中形成良性互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展局面。明確各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，集中要素資源，培育產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)園區(qū)間錯位發(fā)展，協(xié)作互補(bǔ)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，制定有競爭力的招商政策，瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，增強(qiáng)后勁，形成新的增量。
5.產(chǎn)城融合，共享發(fā)展
整合區(qū)域資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照四化同步要求，堅持信息化與工業(yè)化深度融合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并駕齊驅(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，加快促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，努力構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、大城鎮(zhèn)共享發(fā)展的良性格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
立足我市制造業(yè)發(fā)展實際，力爭通過“三步走”，使制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，兩化融合邁上新臺階，綠色制造達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。
第一步：到2025年，制造業(yè)發(fā)展實現(xiàn)由資源主導(dǎo)向科技主導(dǎo)、由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的明顯轉(zhuǎn)變。
——規(guī)模壯大結(jié)構(gòu)優(yōu)化。制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1800億元以上，制造業(yè)占全部工業(yè)的比重達(dá)到75%，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到500億元，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)到500戶。七個重點(diǎn)領(lǐng)域培育形成營業(yè)收入超過10億元的企業(yè)達(dá)到20家，超過50億元企業(yè)達(dá)到3家以上，超過100億元的企業(yè)達(dá)到3家。
——創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新活力充分釋放，兩化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，規(guī)上制造企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.8%，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)每億元產(chǎn)值發(fā)明專利數(shù)達(dá)到2件以上，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達(dá)到80%。
——質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。制造業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)到130億元，制造業(yè)增加值率提升到30%以上，制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增速達(dá)到7%。
——知名品牌不斷涌現(xiàn)。擁有一批高端產(chǎn)品和知名品牌，省級以上名牌產(chǎn)品達(dá)到60個，中國馳名商標(biāo)達(dá)到3個，陜西省著名商標(biāo)達(dá)到55個，地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)到6個，地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到4個。
——環(huán)境發(fā)展更加和諧。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗物耗及污染物排放達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗較2015年下降40%，單位工業(yè)增加值用水量較2015年下降41%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量較2015年下降40%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%。
第二步：到2035年，我市制造業(yè)整體實力達(dá)到全省平均水平，建設(shè)成為具有國內(nèi)影響力的生命健康產(chǎn)業(yè)基地，省內(nèi)一流的節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)基地，省內(nèi)重要的高端材料產(chǎn)業(yè)基地。
第三步：到2045年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品、質(zhì)量、品牌等核心優(yōu)勢更加突出，以醫(yī)藥食品為主的生命健康產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，節(jié)能與新能源、高端材料產(chǎn)業(yè)達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。

表1：2020年和2025年商洛制造業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

三、實施路徑
（一）傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新化
——推進(jìn)發(fā)展模式向信息網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。積極推廣互聯(lián)網(wǎng)+制造、智能制造、數(shù)字化云制造模式，促進(jìn)遠(yuǎn)程聯(lián)合研發(fā)、并行工程、虛擬制造、在線檢測、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)制造業(yè)新動能。
——推動技術(shù)水平向高精尖特轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化科技支撐，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)設(shè)備和高端人才，促進(jìn)制造向創(chuàng)造和智造轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)技術(shù)水平向高精尖特轉(zhuǎn)型。爭取到2025年，積累一批具有行業(yè)引領(lǐng)力的高端技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品，建成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的高端制造企業(yè)。
——推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高端環(huán)節(jié)延伸。重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈條，培育產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)由中低端向技術(shù)含量高、附加值大的中高端環(huán)節(jié)延伸。推動現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，綠色食品向功能保健食品延伸，現(xiàn)代醫(yī)藥向生物醫(yī)藥方向發(fā)展。培育一批技術(shù)實力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好，能耗污染少的高新技術(shù)企業(yè)。
（二）新興制造業(yè)規(guī)?；?/strong>
——大企業(yè)帶動大產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定“千億園區(qū)、百億企業(yè)”培育方案，發(fā)揮龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和乘數(shù)效應(yīng)，鼓勵陜西鋅業(yè)、必康、比亞迪、躍迪、五洲、豐源、盤龍等龍頭企業(yè)與上游中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈，提高協(xié)作配套能力，通過大企業(yè)帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——大項目撬動大投資。加大重大新興制造業(yè)投資項目策劃引進(jìn)以及落地實施的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督查考核工作力度，積極承接域外資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)中國制造業(yè)500強(qiáng)和行業(yè)50強(qiáng)來商洛投資。以商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）為主，打造商洛制造業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)，力爭每年引進(jìn)一個投資額10億元以上的新興制造業(yè)項目，全力推進(jìn)100個制造業(yè)提升重大項目，通過大項目撬動大投資。
——大品牌拉動大市場。用好“秦嶺最美是商洛”名片，全面融入一帶一路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以生命健康產(chǎn)業(yè)為突破口，以綠色食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，立足陜南、面向西北、輻射全國，建設(shè)秦嶺藥谷，打造商洛生態(tài)食品和中藥養(yǎng)生兩大品牌。以清潔能源、新能源汽車及零部件、智能制造裝備為重點(diǎn)，搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育新能源與高端裝備產(chǎn)業(yè)品牌；以新材料、高端工藝品為重點(diǎn)，突破資源主導(dǎo)型發(fā)展模式，培育高端材料產(chǎn)業(yè)品牌。
（三）生產(chǎn)型制造業(yè)服務(wù)化
——加快生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。增加服務(wù)要素在制造業(yè)投入和產(chǎn)出中的比重，促進(jìn)我市制造業(yè)由產(chǎn)品制造向服務(wù)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。支持智能制造裝備企業(yè)提供系統(tǒng)集成和總承包服務(wù)，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵綠色食品、生物醫(yī)藥、高端工藝品等產(chǎn)業(yè)利用信息技術(shù)挖掘客戶需求，開展產(chǎn)品個性定制服務(wù)。支持醫(yī)藥、食品企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)加工與倉儲物流服務(wù)融合發(fā)展，提供產(chǎn)品代工、電子商務(wù)以及市場營銷等服務(wù)。引導(dǎo)裝備企業(yè)建設(shè)工業(yè)云平臺，開展全生命周期管理、遠(yuǎn)程運(yùn)維等服務(wù)。
——加快建立商洛工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)體系。率先在汽車、食品、高端工藝品等領(lǐng)域搭建一批高水平專業(yè)化工業(yè)設(shè)計平臺，吸引省內(nèi)外工業(yè)設(shè)計高校院所在商洛設(shè)立分支結(jié)構(gòu)。推動制造業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計服務(wù)相關(guān)單位對接，實施一批優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化示范項目，培育一批高水平工業(yè)設(shè)計企業(yè)。鼓勵商洛企業(yè)參加各類工業(yè)設(shè)計比賽，對參賽費(fèi)用給予補(bǔ)貼，并根據(jù)獲獎情況進(jìn)一步獎勵，激發(fā)企業(yè)開展工業(yè)設(shè)計的積極性和主動性。
四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程
實現(xiàn)商洛制造業(yè)追趕超越發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌謀劃；必須凝聚全社會共識，加快轉(zhuǎn)型升級，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。
（一）提升園區(qū)承載能力
明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照七大特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，研究出臺商洛市工業(yè)園區(qū)錯位協(xié)同發(fā)展意見，確定不同產(chǎn)業(yè)的具體承載園區(qū)，使各工業(yè)園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈分工實現(xiàn)錯位發(fā)展。制定出臺有針對性的優(yōu)惠政策、集中各類資源，力爭全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)均能打造一個經(jīng)濟(jì)占比超過園區(qū)工業(yè)總量50%的“首位產(chǎn)業(yè)”。
完善園區(qū)服務(wù)設(shè)施。完成省級以上工業(yè)園區(qū)和全省重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，全部實現(xiàn)“七通一平”。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為不單獨(dú)供地企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房。推廣智慧園區(qū)，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，為入園企業(yè)實施信息化改造提供要素保障。根據(jù)園區(qū)“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需要，積極搭建一批技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、金融服務(wù)、市場開拓、現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)等專業(yè)化第三方服務(wù)平臺。
加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。推動商洛積極融入大西安，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)協(xié)同錯位發(fā)展。積極吸引西安企業(yè)在商洛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成“總部在西安，基地在商洛；研發(fā)在西安，生產(chǎn)在商洛；上游在西安，配套在商洛；成果在西安，轉(zhuǎn)化在商洛”的發(fā)展格局。加強(qiáng)商洛和南京的產(chǎn)業(yè)對口協(xié)作，強(qiáng)化商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）與南京經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動，積極探索建設(shè)寧商產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范基地，鼓勵縣域工業(yè)集中區(qū)與國內(nèi)先進(jìn)工業(yè)園區(qū)開展合作，提升園區(qū)服務(wù)能力，系統(tǒng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。