來(lái)源： 新華財(cái)經(jīng)

 近日，2023中國(guó)城市發(fā)展金融賦能研討會(huì)暨全國(guó)城投產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)在無(wú)錫召開(kāi)，本次會(huì)議由中國(guó)城市建設(shè)投融資論壇組委會(huì)、全國(guó)城投產(chǎn)業(yè)合作組織聯(lián)合主辦，無(wú)錫城建發(fā)展集團(tuán)有限公司、江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問(wèn)有限公司承辦，聚焦城投企業(yè)轉(zhuǎn)型、地方隱性債務(wù)化解、智慧城市建設(shè)等重要領(lǐng)域。

　　無(wú)錫市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)黃偉祥在致辭中表示，“無(wú)錫是中國(guó)民族工商業(yè)的發(fā)源地，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蘇南模式的發(fā)祥地。身為全省重要板塊和蘇南重要一區(qū)，當(dāng)前無(wú)錫正緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的城市范例，高質(zhì)量推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)和城市更新煥新，積極創(chuàng)造”無(wú)難事錫心辦“的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年，無(wú)錫市GDP達(dá)到14850億元，全國(guó)排名第14位，人均GDP持續(xù)居全國(guó)大中城市首位，A股上市企業(yè)達(dá)112家，總數(shù)和總市值均居全國(guó)前十。

　　作為城投企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和金融賦能發(fā)展領(lǐng)域的代表，2020年年末，無(wú)錫市城建發(fā)展集團(tuán)通過(guò)整合重組而生，恰逢國(guó)企改革三年行動(dòng)全面啟動(dòng)，該集團(tuán)以此為契機(jī)，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快金融創(chuàng)新步伐，成為全國(guó)地市級(jí)首家獲得“A+”國(guó)際主體信用評(píng)級(jí)的國(guó)企平臺(tái)公司，為全國(guó)城投類(lèi)企業(yè)提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)全國(guó)城投產(chǎn)業(yè)合作組織副理事長(zhǎng)、無(wú)錫城建發(fā)展集團(tuán)黨委書(shū)記、董事局主席唐勁松介紹稱(chēng)，隨著國(guó)發(fā)20143號(hào)文、財(cái)預(yù)（2017）50號(hào)、87號(hào)文等一系列文件的出臺(tái)，國(guó)家投融資政策出現(xiàn)了調(diào)整，地方政府與融資平臺(tái)以委托代建、回購(gòu)方式開(kāi)展投融資的模式已經(jīng)難以持續(xù)。在新形勢(shì)下，如何符合監(jiān)管部門(mén)、金融部門(mén)的要求，如何維持相應(yīng)的籌資能力，如何盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，以及如何深化混合所有制改革，都是城投企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。

　　對(duì)于城投行業(yè)而言，如何圍繞城市更新、縣域城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住業(yè)務(wù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，成為其首要考慮的方向。在經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型是城投公司持續(xù)發(fā)展的客觀要求之一。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)城市更新工作委員會(huì)副主任、現(xiàn)代咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)兼現(xiàn)代研究院院長(zhǎng)丁伯康針對(duì)部分城市利用各自特色模式促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例進(jìn)行分享，比如深圳市“園區(qū)+創(chuàng)投”的資本招商模式、石家莊改革模式、合肥建投集團(tuán)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資等等。他還從市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、數(shù)智化、綠色化和規(guī)范化五個(gè)方面，為城投公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供相關(guān)的路徑。

　　“從市場(chǎng)化政策和運(yùn)作機(jī)制方面來(lái)看，各地需要做一些適應(yīng)性的改變，積極響應(yīng)國(guó)家政策紅利。比如生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，如果可以策劃出符合要求的項(xiàng)目，就可以享受政策性資金的支持，”丁伯康建議稱(chēng)。

　　另一方面來(lái)看，國(guó)家目前正在大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，而獲得和提升信用評(píng)級(jí)，也是城投公司參與資本市場(chǎng)的重要條件和前提，該領(lǐng)域越來(lái)越受到地方政府、金融機(jī)構(gòu)、合作伙伴的重視。未來(lái)如何抓住金融與投資領(lǐng)域的新機(jī)遇，持續(xù)進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，完善自身信用體系，對(duì)于城投行業(yè)至關(guān)重要。

　　對(duì)此，中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司副總裁王鈞提到，“現(xiàn)在城投市場(chǎng)的信用風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)分化非常明顯。比如區(qū)域間的表現(xiàn)分化，即馬太效應(yīng)，表現(xiàn)突出的區(qū)域越容易發(fā)債，資金成本非常低，而風(fēng)險(xiǎn)比較高或者債務(wù)率比較高的城投企業(yè)，債券發(fā)行的利率越來(lái)越高，因此形成負(fù)反饋。”

　　“因此，真正要解決城投企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一定是來(lái)自于地方政府的持續(xù)發(fā)展以及城投自身造血能力的構(gòu)建。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)性的提升信用級(jí)別，還是要從自身根本實(shí)力出發(fā)。對(duì)于城投來(lái)說(shuō)資本實(shí)力的提升是兩個(gè)緯度，一方面是地方政府的持續(xù)支持和資源整合，另一方面是城投企業(yè)內(nèi)生能力的加強(qiáng)。”王鈞稱(chēng)。

　　再?gòu)暮暧^角度來(lái)看，在經(jīng)歷近幾年的疫情之后，目前基本面回暖速度尚有提升空間。此前的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效，做好完善稅費(fèi)支持政策、保持財(cái)政支出強(qiáng)度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、均衡區(qū)域間財(cái)力水平、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律五個(gè)方面工作，以此大力提振市場(chǎng)主體信心。經(jīng)過(guò)半年的實(shí)踐，各地執(zhí)行情況良好、政策運(yùn)行平穩(wěn)。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任、研究員趙全厚指出，“2023年是萬(wàn)象更新的一年，中央預(yù)算投資地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、政策性開(kāi)放性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策以及制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等，后續(xù)財(cái)政政策有待進(jìn)一步發(fā)揮其效應(yīng)，在加力提效的一攬子積極的政策指引下，地方經(jīng)濟(jì)總體一定能夠持續(xù)回穩(wěn)向好。”