當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要力量?；ヂ?lián)網(wǎng)給人們的出行、購(gòu)物、社交、娛樂(lè)、就醫(yī)、教育等生活各方面帶來(lái)極大便利。但是，老年人、殘疾人等特殊群體由于整體數(shù)字技能不高，難以充分享受到數(shù)字技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的紅利。

  2021年10月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》），提出實(shí)施“優(yōu)化完善數(shù)字資源獲取渠道”和“開(kāi)展數(shù)字助老助殘行動(dòng)”兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力提升老年人、殘疾人等特殊群體的數(shù)字素養(yǎng)和技能，對(duì)于幫助特殊群體共享數(shù)字化發(fā)展成果，構(gòu)建全齡友好包容的數(shù)字社會(huì)具有重要意義。

一、我國(guó)特殊群體的數(shù)字素養(yǎng)和技能存在不足

  數(shù)字鴻溝包括“接入性鴻溝”和“使用性鴻溝”，分別指不同群體之間接入可及性差異和接入后使用上的差異。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等戰(zhàn)略實(shí)施和電信普遍服務(wù)政策落地，我國(guó)接入性數(shù)字鴻溝已經(jīng)大大縮小，但是使用性數(shù)字鴻溝還較為普遍的存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有2.64億的60歲以上老年人和超過(guò)8500萬(wàn)殘障人士。其中，近1.4億老年人仍在使用功能機(jī)或者使用智能手機(jī)但不會(huì)上網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)“沉默”狀態(tài)。1700萬(wàn)的視障人群和超過(guò)2700萬(wàn)聽(tīng)障人群受環(huán)境、自身?xiàng)l件限制，在獲取數(shù)字資源、使用數(shù)字工具等方面存在諸多障礙。特別是在新冠肺炎疫情之初，不少老年人、殘疾人因?yàn)椴粫?huì)使用或沒(méi)有智能手機(jī)，無(wú)法出示“健康碼”而出行不便。我們現(xiàn)有智能終端和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的設(shè)計(jì)理念與產(chǎn)品功能，大多還未能考慮老年人、殘疾人等群體的特殊使用需求，使得他們難以適應(yīng)并熟練運(yùn)用各類數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)。

  未來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品快速更迭，人口老齡化進(jìn)一步加劇，越來(lái)越多的老年人、殘疾人將面臨著數(shù)字資源獲取受限、風(fēng)險(xiǎn)感知能力不足、公共參與受限等問(wèn)題，正面臨使用性數(shù)字鴻溝，與其他群體間在享受數(shù)字紅利方面存在較大差距，并存在差距進(jìn)一步拉大的可能。

二、特殊群體面臨使用性數(shù)字鴻溝的原因

  部分老年人對(duì)數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)有畏難、抵觸心理，導(dǎo)致“不敢用”。部分老年人接觸理解新技術(shù)、新事物用時(shí)較長(zhǎng)，難以及時(shí)掌握發(fā)展變化相對(duì)快速的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)。在新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件下，老年人群體學(xué)習(xí)、理解與使用數(shù)字技術(shù)的過(guò)程相對(duì)較慢、信息甄別能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致他們面臨無(wú)法獨(dú)立使用健康碼、無(wú)法網(wǎng)上購(gòu)物、無(wú)法及時(shí)獲取疫情防控信息等諸多難題，日常生活受到嚴(yán)重影響，更加容易在快速發(fā)展的數(shù)字社會(huì)中掉隊(duì)。

  部分智能化產(chǎn)品和服務(wù)未充分考慮殘障人士群體的實(shí)際需求，導(dǎo)致“不好用”?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用方面，當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站及APP的無(wú)障礙普及率還比較低。網(wǎng)站及APP在設(shè)計(jì)之初很少兼顧殘疾人的使用習(xí)慣與功能需求，存在界面交互復(fù)雜、操作不友好、驗(yàn)證碼操作困難等問(wèn)題，后期改造的成本一般較高，企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)這些特殊功能也缺乏積極性。智能終端方面，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，終端生產(chǎn)企業(yè)難以對(duì)所有產(chǎn)品做到信息無(wú)障礙全覆蓋，企業(yè)參與適老化及無(wú)障礙產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的積極性不高，真正“有用”、“好用”的市場(chǎng)有效供給明顯不足。

  老年人、殘疾人等群體學(xué)習(xí)智能終端、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的渠道不夠暢通，從而導(dǎo)致“不會(huì)用”。一方面，老年人、殘疾人遇到困難或突發(fā)情況時(shí)習(xí)慣向親人求助，若親人不在身邊時(shí)，問(wèn)題往往無(wú)法及時(shí)得到解決。親人引導(dǎo)智能終端和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的使用技能往往不夠?qū)I(yè)，學(xué)習(xí)效果無(wú)法保證。另一方面，街道、社區(qū)等周邊缺乏學(xué)習(xí)和接受數(shù)字技能培訓(xùn)的渠道，老年人、殘疾人較少通過(guò)社區(qū)、老年大學(xué)、開(kāi)放大學(xué)等渠道獲取智能終端、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的使用知識(shí)。

三、多措并舉提升特殊群體數(shù)字素養(yǎng)與技能

  黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老年人、殘疾人事業(yè)。《行動(dòng)綱要》對(duì)如何提升特殊群體數(shù)字素養(yǎng)與技能進(jìn)行了全面的安排部署，相關(guān)部委也出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難便利老年人使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)的通知》《關(guān)于推進(jìn)信息無(wú)障礙的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策，開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)，以及多種形式的智能技術(shù)培訓(xùn)教育活動(dòng)。與老年人生活密切相關(guān)的452家網(wǎng)站和APP完成了適老化、無(wú)障礙化改造，并通過(guò)了評(píng)測(cè)，初步解決了老年人、殘疾人不能用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的問(wèn)題。

  下一步，建議從以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：

  一是加大適老化及無(wú)障礙智能終端供給。推進(jìn)現(xiàn)有電腦、手機(jī)等常用智能終端設(shè)備適老化及無(wú)障礙改造，引導(dǎo)終端生產(chǎn)企業(yè)推出帶有極簡(jiǎn)模式、無(wú)障礙模式的智能終端，要具備大字體、大音量播放、遠(yuǎn)程協(xié)助、SOS呼叫、語(yǔ)速減慢等功能，方便老年人、殘疾人“看得見(jiàn)、聽(tīng)得清、用得了”。推動(dòng)ATM取款機(jī)、自助售賣機(jī)、登機(jī)值機(jī)設(shè)備、無(wú)人商店等公共服務(wù)設(shè)施適老化及無(wú)障礙改造，并設(shè)立志愿者、引導(dǎo)員或服務(wù)員，為老年人、殘疾人等群體提供指導(dǎo)和協(xié)助。

  二是提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙普及率。以老年人、殘疾人需求為導(dǎo)向，推動(dòng)新聞資訊、社交通訊、生活購(gòu)物、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、市政服務(wù)等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行適老化及無(wú)障礙改造。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品在設(shè)計(jì)之初就兼顧老年人、殘疾人用戶的使用習(xí)慣和特殊需求，參照相關(guān)適老化及無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展產(chǎn)品功能設(shè)計(jì)，將適老化及無(wú)障礙優(yōu)化納入產(chǎn)品日常維護(hù)流程，保障功能的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)不斷推出老年人“能用、好用”的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)。

  三是提升特殊群體數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的使用技能。引導(dǎo)手機(jī)終端廠商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體，基于自身產(chǎn)品和應(yīng)用，制作推出簡(jiǎn)潔明了、通俗易懂的培訓(xùn)手冊(cè)和視頻，教老年人、殘疾人使用智能終端產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。鼓勵(lì)更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備終端企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，走進(jìn)老年社區(qū)、開(kāi)放大學(xué)，組織開(kāi)展面向老年人、殘疾人的數(shù)字技能社區(qū)志愿培訓(xùn)，提高培訓(xùn)便利性和可及性。

  四是創(chuàng)造共建共治共享的多方參與格局。特殊群體數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升需要特殊群體自身、政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方共同努力。要加大激勵(lì)措施力度，引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方社會(huì)主體深度參與，構(gòu)建多元合作機(jī)制，推動(dòng)形成社會(huì)各界積極幫助老年人、殘疾人融入數(shù)字社會(huì)的良好氛圍，共創(chuàng)適老化、無(wú)障礙的數(shù)字生活環(huán)境。

  五是加強(qiáng)特殊群體個(gè)人信息保護(hù)。加大個(gè)人信息和隱私保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳力度，加強(qiáng)特殊群體個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)特殊群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為的辨別能力。壓實(shí)行業(yè)組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)等保護(hù)個(gè)人信息安全主體責(zé)任，深入開(kāi)展特殊群體常用APP專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊違背公序良俗和違法違規(guī)行為，切實(shí)保障老年人、殘疾人群體安全使用智能化產(chǎn)品、享受數(shù)字化服務(wù)。（作者： 余曉暉， 中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng) ）