“十三五”時期(2016—2020年)，是全面建成小康社會的決勝階段，是我市加快向更高發(fā)展階段邁進的關(guān)鍵時期。按照習(xí)近平總書記視察陜西時提出的“追趕超越”和“五個扎實”新要求，根據(jù)中央和省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議精神，立足商洛實際，編制本規(guī)劃綱要。
      第一篇  聚焦全面小康  建設(shè)美麗幸福新商洛
      準(zhǔn)確把握經(jīng)濟新常態(tài)，客觀研判環(huán)境變化，堅持穩(wěn)中求進，站在新起點，謀劃新發(fā)展，努力實現(xiàn)新跨越。
      第一章  發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下?lián)屪バ乱惠單鞑看箝_發(fā)、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅、陜南循環(huán)發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展和富民強市為主題，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主線，積極應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，著力調(diào)結(jié)構(gòu)促投資穩(wěn)增長，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強力推進關(guān)乎商洛長遠發(fā)展的“五件大事”和提升城市品位的“十大工程”，不斷深化重點領(lǐng)域改革，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，規(guī)劃確定的目標(biāo)基本實現(xiàn)。
      綜合實力進一步提升。“十二五”末，生產(chǎn)總值達到621.83億元，年均增長12.9%；財政總收入和地方財政收入分別達到45.02億元和31.79億元，年均增長16.2%和21.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到26896元和7732元，年均增長12.7%和16.5%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到2588.97億元，年均增長26.7%。
      發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展，10條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、16個標(biāo)志性工程基本建成，我市成為國家尾礦資源綜合利用示范基地和國家循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建城市。實施省部級科技專項150項，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用明顯增強。社會消費品零售總額年均增長14.3%，消費對經(jīng)濟拉動作用不斷增強。
      產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。現(xiàn)代材料、綠色食品、現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和太陽能光伏、新能源汽車、納米新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金絲峽成功創(chuàng)建為陜南首家5A級景區(qū)，全市4A級以上景區(qū)達到6家。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.76：52.01：33.23，一產(chǎn)占比下降5.54個百分點，工業(yè)增加值占比達到34.7%，提高12.14個百分點。
      基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。西商高速二線和榆商高速岔口鋪至洛南段建成通車，在全省率先實現(xiàn)縣縣通高速。干線公路城區(qū)過境二級化、縣鎮(zhèn)公路等級化、通村公路水泥化目標(biāo)順利實現(xiàn)。西康、西合鐵路復(fù)線建成投運。山柞高速、商洛電廠動工建設(shè)，鎮(zhèn)安抽水蓄能電站獲得突破性進展。一批輸變電工程竣工投運。4G網(wǎng)絡(luò)重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。“氣化商洛”加快推進。
      城鎮(zhèn)建設(shè)進一步加快。以商州城區(qū)為主體、丹鳳洛南縣城為兩翼的“一體兩翼”中心城市格局初具雛形，中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村一批重點工程全面實施，城鎮(zhèn)體系初步建立，城市架構(gòu)不斷拉大，城市功能日趨完善，城市形象 明顯提升。全市城鎮(zhèn)化率達到49.5%，較“十一五”末提高13.5個百分點。
      生態(tài)建設(shè)進一步加強。節(jié)能減排任務(wù)超額完成，淘汰落后產(chǎn)能90萬噸。治理水土流失面積3731平方公里，完成造林面積161萬畝，森林覆蓋率達到66.5%?？h級污水垃圾處理設(shè)施建成運營，丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，空氣優(yōu)良天數(shù)位居全省第一。我市被確定為全省首個國家生態(tài)文明示范工程試點市。
      社會民生進一步改善。實施民生工程基本建設(shè)類項目6577個，完成投資388.87億元。建設(shè)保障性住房6.97萬套、棚改2.93萬戶，實施陜南移民搬遷9.2萬戶33.6萬人。實施扶貧開發(fā)整村推進村184個，46.9萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。教育發(fā)展整體水平大幅提升，高考二本上線率連續(xù)保持全省第一。衛(wèi)計、文化、體育事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，民生保障力度不斷加大，群眾幸福感明顯增強。
      改革開放進一步深化。以簡政放權(quán)為核心的行政體制改革加快推進，清理取消行政審批事項151項，精簡幅度達41.1%。鎮(zhèn)村綜合改革走在全省前列，公車制度改革全面完成，商事制度改革扎實推進，城投、交投、商丹園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司等投融資平臺建成運營。豐源氮化釩主導(dǎo)的有色金屬交易中心掛牌運行。必康、煉石等公司成功上市。長安銀行在商設(shè)立分支機構(gòu)，5家農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)商銀行。對外開放不斷擴大，五年招商引資到位資金累計達到1470億元。
      實踐證明，“十二五”時期是我市綜合實力大幅提升、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年，是發(fā)展質(zhì)量更好、民生實惠更多的五年。但必須清醒的認(rèn)識到，我市發(fā)展仍面臨一些突出問題和困難，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)；城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺項較多；貧困人口量大面寬，城鄉(xiāng)居民收入與全國差距較大；公共服務(wù)均等化水平較低，財政保民生保運轉(zhuǎn)壓力持續(xù)加大；社會建設(shè)有待進一步加強，改革開放仍需加力等等。這些問題，必須高度重視，切實加以解決。
 
十二五“四個翻一番”示意圖

 
表1  商洛市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

類別	指    標(biāo)	十二五 規(guī)  劃	2015年 實  際	規(guī)劃增長（%）	實際增長（%）	屬性
經(jīng)濟發(fā)展	生產(chǎn)總值（億元）	650	621.83	14以上	12.9	預(yù)期性
	人均生產(chǎn)總值（元）	26100	24774	14	--	預(yù)期性
	財政總收入（億元）	50	45.02	19	16.2	預(yù)期性
	其中：地方財政收入（億元）	25	31.79	16	21.5	預(yù)期性
	全社會固定資產(chǎn)投資（億元）	〔2000〕	〔2589〕	20左右	26.7	預(yù)期性
	社會消費品零售總額（億元）	180	154.66	18	14.3	預(yù)期性
	高速公路總里程（公里）	378	409	--	--	預(yù)期性
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)	研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重（%）	1.5	0.46	--	--	預(yù)期性
	工業(yè)增加值比重（%）	40	34.7	--	--	預(yù)期性
	服務(wù)業(yè)增加值比重（%）	40	33.23	--	--	預(yù)期性
	城鎮(zhèn)化率（%）	48	49.5	--	--	預(yù)期性
資源環(huán)境	耕地保有面積（萬畝）	298.5	298.7*	--	--	約束性
	單位生產(chǎn)總值能耗降低（%）	〔15〕	〔15.24〕	--	--	約束性
	主要污染物排放減少（%）	省定目標(biāo)	完成	--	--	約束性
	單位工業(yè)增加值用水量降低（%）	〔8〕	〔40〕	--	--	約束性
	工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%）	50	76.5	--	--	約束性
	城市污水集中處理率（%）	80	88	--	--	約束性
	城市生活垃圾無害化處理率（%）	80	96	--	--	約束性
	主要河流水質(zhì)達標(biāo)率（%）	100	100	--	--	約束性
	森林覆蓋率（%）	66	66.5	--	--	預(yù)期性
	治理水土流失面積（km2）	〔4000〕	〔3731〕	--	--	預(yù)期性
人民生活	總?cè)丝冢ㄈf人）	249	251	＜0.58	0.567	約束性
	解決貧困人口（萬人）	〔40〕	〔46.9〕	--	--	預(yù)期性
	城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）	〔6〕	〔8.15〕	--	--	預(yù)期性
	勞務(wù)輸出（萬人次）	〔200〕	〔258〕	--	--	預(yù)期性
	轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口（萬人）	〔32〕	〔35.24〕	--	--	預(yù)期性
	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	4.5	3.34	--	--	預(yù)期性
	城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米）	40	40	--	--	預(yù)期性
	城市綠化覆蓋率（%）	42	42	--	--	預(yù)期性
	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）	30000	26896	15	12.7	預(yù)期性
	農(nóng)村居民人均純收入（元）	8000	7732	17	16.5	預(yù)期性
注：主要污染物指二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物?！病潮硎疚迥昀塾嫈?shù)。*為2014年數(shù)據(jù)。

 
第二章  面臨環(huán)境
      縱觀我市未來五年發(fā)展面臨的環(huán)境，既擁有諸多寶貴機遇和有利條件，也面臨許多難以預(yù)見的困難與挑戰(zhàn)，需要我們善加利用、科學(xué)應(yīng)對，切實把握好發(fā)展的主動權(quán)。
      從機遇看：“十三五”期間，國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力推進“一帶一路”戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快革命老區(qū)振興發(fā)展和秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)，支持和推進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，省委、省政府加快陜南循環(huán)綠色發(fā)展，把陜南建成國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)，支持西商一體化建設(shè)，必將為我市加快發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境。隨著重點領(lǐng)域改革的不斷深化，將進一步釋放民間資本活力，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我市大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以休閑旅游、健康養(yǎng)老為重點的生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更為廣闊的空間。同時，山柞高速動工建設(shè)，西武（西合）、西渝高鐵前期工作有力推進，將進一步突顯我市的交通區(qū)位優(yōu)勢。商洛電廠、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、躍迪電動客車、必康新醫(yī)藥綜合體、商南硅科技產(chǎn)業(yè)園等重大項目的強力推進，將會催生一批新的經(jīng)濟增長點。商州、洛南、山陽、鎮(zhèn)安等縣區(qū)整裝礦產(chǎn)資源勘查業(yè)已取得令人振奮的成果，將會進一步增強我市發(fā)展后勁。這些都將為我市保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平提供強勁支撐，“十三五”時期將是我市大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
      從挑戰(zhàn)看：未來經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜多變，經(jīng)濟下行壓力依然存在。尤其是我市資源環(huán)境約束加劇，傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷削弱，經(jīng)濟發(fā)展制約因素增多，而實現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會任務(wù)十分繁重；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級艱難，新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗壓能力不強，而新舊動能轉(zhuǎn)換進展緩慢；科技人才短缺，科技創(chuàng)新能力較弱，消費增長持續(xù)乏力，而加快提升內(nèi)生動力缺乏有效手段；財政增收空間收窄，民生保障任務(wù)艱巨，剛性支出逐年加大，而骨干財源項目發(fā)展不足。這些將會對我市加快發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級政府和廣大干部群眾必須以新的思維、新的作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在新常態(tài)下實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。
      第三章  總體要求
      一、指導(dǎo)思想
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持追趕超越、綠色循環(huán)發(fā)展主線，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打好現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)脫貧四個攻堅戰(zhàn)，依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌，傾力建設(shè)秦嶺休閑之都、絲路產(chǎn)業(yè)新城，確保如期全面建成小康社會，開創(chuàng)美麗幸福商洛建設(shè)新局面。
二、發(fā)展理念
      一是堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過人才、技術(shù)、體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。
      二是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把協(xié)調(diào)作為健康發(fā)展的內(nèi)在要求，突出系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性。
      三是堅持綠色循環(huán)。把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，節(jié)約集約利用資源，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為展示商洛形象的發(fā)力點。
      四是堅持改革開放。把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，加快對外開放步伐，主動融入“一帶一路”建設(shè)，努力提高對外開放水平。全面深化改革，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深挖改革紅利，培育發(fā)展新動能。
      五是堅持共享共建。把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，努力解決好教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等民生問題，大力實施精準(zhǔn)脫貧，讓發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
第四章  發(fā)展目標(biāo)
      立足“打造秀美山水，建設(shè)精美城鎮(zhèn)，培育美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)造美好生活”，發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、資源、文化四大優(yōu)勢，全力打好“四個攻堅戰(zhàn)”，努力實現(xiàn)“四個翻兩番”、“五個再提升”，推進全市經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，與全國全省同步夠格全面建成小康社會。
一、四個攻堅戰(zhàn)：
      打好現(xiàn)代工業(yè)攻堅戰(zhàn)。堅持把工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依托資源優(yōu)勢，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育一批產(chǎn)值過百億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。
      打好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)。加快發(fā)展商洛現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范園區(qū)，培育壯大龍頭企業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，做大特色農(nóng)業(yè)“八大件”，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
      打好新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，做強“一體兩翼”中心城市、做精縣城、做美城鎮(zhèn)、做好社區(qū)，著力提高城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)性、宜居性和承載能力，努力實現(xiàn)山水美、城鎮(zhèn)美、鄉(xiāng)村美、生活美目標(biāo)。
      打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和“第一民生工程”，緊盯目標(biāo)，突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，七縣區(qū)全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
二、四個翻兩番：
      生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，突破千億元大關(guān)，力爭達到1150億元，年均增長10%左右。
      城鎮(zhèn)居民收入比2010年接近翻兩番，達到45000元，年均增長11%左右；農(nóng)村居民收入比2010年翻兩番，達到14500元，年均增長13.5%左右。
      財政收入比2010年翻兩番，財政總收入達到85億元，地方財政收入達到55億元，年均分別增長13.5%和12%左右。
      固定資產(chǎn)投資比“十一五”翻兩番，五年累計達到6000億元左右，年均增長16%以上。
三、五個再提升：
      產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再提升。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到10:50:40，其中工業(yè)增加值達到460億元左右，占GDP比重提高到40%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達到15%。
      內(nèi)生動力再提升。研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重不斷提高，科技進步貢獻率提高到57%，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到58%，城鎮(zhèn)化率達到60%。
      公共服務(wù)再提升。全面實施13年免費教育，每千人醫(yī)療床位達到6張，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人。
      生態(tài)質(zhì)量再提升。萬元GDP能耗、主要污染物排放總量、單位二氧化碳排放量逐步下降，森林覆蓋率達到69.5%，出境水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，空氣質(zhì)量處于全省前列。
      開放水平再提升。利用外資水平顯著提高，招商引資五年累計達到2500億元，建成陸路貨運口岸，進出口貿(mào)易總額五年累計力爭達到15億美元，經(jīng)濟外向度進一步提升。
 
 
十三五“四個翻兩番”示意圖

 
表2  商洛市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
 

類別	指  標(biāo)  名  稱		2015年 實  際	2020年	年均增長（%）	屬  性
經(jīng)濟發(fā)展	生產(chǎn)總值（億元）		621.83	1150	10	預(yù)期性
	財政總收入（億元）		45.02	85	13.5	預(yù)期性
	其中：地方財政收入（億元）		31.79	55	12	預(yù)期性
	全社會固定資產(chǎn)投資（億元）		〔2589〕	〔6000〕	16	預(yù)期性
	社會消費品零售總額（億元）		154.66	285	13	預(yù)期性
	進出口貿(mào)易總額（億美元）		2.93	〔15〕	--	預(yù)期性
創(chuàng)新驅(qū)動	科技進步貢獻率（%）		53	57	--	預(yù)期性
	研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重（%）		0.46	1	--	預(yù)期性
	萬人發(fā)明專利擁有量（件）		1.2	3	--	預(yù)期性
結(jié)構(gòu)升級	工業(yè)增加值占GDP比重（%）		34.7	40	--	預(yù)期性
	服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%）		33.23	40	--	預(yù)期性
	戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）		9.5	15	--	預(yù)期性
	非公經(jīng)濟增加值占GDP比重（%）		53.1	58	--	預(yù)期性
	城鎮(zhèn)化率（%）		49.5	60	--	預(yù)期性
民生福祉	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）		26896	45000	11	預(yù)期性
	農(nóng)村居民人均可支配收入（元）		7732	14500	13.5	預(yù)期性
	城鄉(xiāng)居民收入比		3.48	3.1	--	預(yù)期性
	城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）		〔8.15〕	〔7.5〕	--	預(yù)期性
	城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房套數(shù)（萬套）		1.06	〔4.4〕	--	約束性
	建檔立卡農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人）		〔46.9〕	〔48.9〕	--	約束性
	13年免費教育達標(biāo)率（%）		--	95	--	約束性
	社會保險	城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人）	12.79	20	--	約束性
		城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人）	136.49	136	--
		城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)（萬人）	36.36	37	--
		新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率（%）	100	100	--
生態(tài)文明	萬元GDP能耗累計降低（%）		〔15.24〕	按省下達任務(wù)確定	--	約束性
	萬元GDP CO2排放強度累計降低（%）		〔18〕		--	約束性
	單位生產(chǎn)總值用水量降低（%）		--	〔8〕	--	約束性
	新增建設(shè)用地規(guī)模（萬畝）		〔5.32〕	〔1.05〕	--	約束性
	城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)（天）		306	＞300	--	約束性
	主要河流水質(zhì)達標(biāo)率（%）		100	100	--	約束性

 

	主要污染物排放降低（%）	化學(xué)需氧量	完成	按省下達任務(wù)確定	--	約束性
		氨氮
		氮氧化物
		二氧化硫
	森林覆蓋率（%）		66.5	69.5	--	約束性
	城市縣城污水集中處理率（%）		88	89	--	預(yù)期性
	城市縣城生活垃圾無害化處理率（%）		96	98	--	預(yù)期性
	工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%）		76.5	80	--	預(yù)期性
注：生產(chǎn)總值速度為可比價，〔〕為五年累計數(shù)。

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
第二篇  堅持創(chuàng)新發(fā)展  構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
      始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，不斷推進科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加快改造提升現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大新材料、新能源、先進制造、電子信息四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，著力打造商洛經(jīng)濟升級版。
第五章  著力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
      積極實施工業(yè)強基工程，突出企業(yè)做強、產(chǎn)業(yè)聚集、園區(qū)提質(zhì)三大重點，加快建設(shè)西部知名新材料基地、現(xiàn)代中藥基地、綠色食品基地、裝備制造配套基地、節(jié)能及新能源產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代新型工業(yè)體系。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達到1500億元和420億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的30%以上。
一、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進轉(zhuǎn)型升級。限制礦產(chǎn)建材初級產(chǎn)品規(guī)模，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動金屬、非金屬采選等低端產(chǎn)業(yè)向“綠色礦業(yè)+新材料”方向轉(zhuǎn)型。推動綠色食品向特      色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品、功能性食品、高端飲用水等綠色生態(tài)食品方向發(fā)展。推動現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥、化學(xué)原料藥及醫(yī)藥輔料產(chǎn)業(yè)向復(fù)方、配方、特效、高端定制方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)由初級產(chǎn)品、初級加工、粗放經(jīng)營向高端產(chǎn)品、高端制造、精細管理轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向科技支撐型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
二、培育壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)。抓住國家實施《中國制造2025》、“網(wǎng)絡(luò)強國”和“國家大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略機遇，以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為突破口，以新興產(chǎn)業(yè)項目為抓手，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展新興合金材料、新型基礎(chǔ)材料、化工新材料      （含能材料）、前沿新材料、包裝新材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展新能源汽車及零部件、智能設(shè)備制造、醫(yī)療儀器設(shè)備、應(yīng)急裝備、增材制造（3D打?。橹鞯南冗M制造業(yè)。支持發(fā)展集成電路及元器件、通信設(shè)備為主的電子信息產(chǎn)業(yè)。
專欄1  新型工業(yè)重點項目

新材料：總投資230億元，重點建設(shè)商丹園區(qū)鋅合金、鎢鉬合金、釩鋁合金，商州氟硅園區(qū)二期，洛南西部陶瓷基地、含能材料、鉀長石綜合開發(fā)、丹鳳石墨產(chǎn)業(yè)園、鉀長石綜合開發(fā)、商南硅科技產(chǎn)業(yè)園、金紅石開發(fā)、微晶玻璃，山陽奧科納米新材料、水電鎂一體化、釩系列產(chǎn)品，鎮(zhèn)安鎢鉬產(chǎn)業(yè)園，柞水大西溝礦鋼一體化、釩鈦磁鐵礦等項目。開展鈾、銣、鎢、銅等礦產(chǎn)業(yè)前期工作。 新能源汽車：總投資180億元，重點建設(shè)2萬輛電動大巴和山陽汽車產(chǎn)業(yè)園液壓缸兩大支柱項目，配套建設(shè)超級電容、空調(diào)、安全氣囊、LED燈具、充電樁、車載電子產(chǎn)品、車用玻璃、汽車座椅、坐墊、內(nèi)部裝飾等項目。 新能源：總投資350億元，重點建設(shè)商洛發(fā)電廠、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站，開發(fā)丹江、金錢河、旬河、洛河梯級電站；建設(shè)太陽能光伏電站及分布式發(fā)電、太陽能電池組件擴建、逆變器、光伏壓延玻璃；建設(shè)鋰電池、釩電池、薄膜電池、動力電池材料、電池隔膜；建設(shè)鎮(zhèn)安北陽山及各縣區(qū)風(fēng)力電場。 現(xiàn)代醫(yī)藥：總投資300億，加快培育山陽必康、柞水盤龍、商丹園區(qū)香菊、商州森弗四個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，重點建設(shè)必康國家中藥材戰(zhàn)略儲備庫、國家級中藥信息交易平臺、現(xiàn)代醫(yī)藥加工基地、保健化妝品生產(chǎn)基地、醫(yī)用材料制造基地及電子商務(wù)、天士力中藥產(chǎn)業(yè)園二期、歐珂健康產(chǎn)業(yè)園、金川封幸生物醫(yī)藥、天之潤養(yǎng)生保健膠囊、恒瑞生化制藥等項目。 綠色食品：總投資70億元，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、有機食品、功能性食品、高端飲用水等產(chǎn)業(yè)，實施核桃、板栗精深加工系列產(chǎn)品、森弗功能性保健營養(yǎng)食品、葡萄及山茱萸果酒產(chǎn)業(yè)、牡丹系列產(chǎn)品加工、高端木本油、茶葉茶多酚系列產(chǎn)品開發(fā)等20個重點項目。 電子信息：總投資60億元，建設(shè)洛南、丹鳳、商南和鎮(zhèn)安四大電子產(chǎn)業(yè)園和商丹園區(qū)智能機器人產(chǎn)業(yè)園等項目。

第六章  加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，以推進農(nóng)村改革和建設(shè)秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市為抓手，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視糧食安全，著力培育林下經(jīng)濟，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
一、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展核桃、板栗、茶葉、生豬、土雞、蔬菜、香菇、木耳等特色農(nóng)業(yè)“八大件”，建設(shè)生態(tài)茶果、生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、道地中藥材四大產(chǎn)業(yè)基地。實施果業(yè)高產(chǎn)增效工程，推進林果產(chǎn)品精深加工，做大做強核桃產(chǎn)業(yè)，唱響中國核桃之都品牌。實施綠色無公害防控工程，發(fā)展山地蔬菜等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)服務(wù)西安的生態(tài)菜園子。實施畜牧業(yè)效益倍增工程，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖和鱒魚、大鯢等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，努力打造全省環(huán)境最優(yōu)的生態(tài)養(yǎng)殖基地。圍繞建設(shè)全省食用菌生產(chǎn)大市，推廣珍稀菌類品種，開發(fā)食用菌休閑食品、保健品、調(diào)味品。改造低產(chǎn)茶園，建設(shè)生態(tài)茶園，培育優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶區(qū)。圍繞建成西北中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地和西部藥都，重點推進黃姜、連翹、五味子、丹參、金銀花、山茱萸、桔梗、黃芩、牡丹、豬苓十大商藥規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化種植。
二、建好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，推進資本、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)集聚，著力建設(shè)一批集產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑觀光、采摘體驗、市場營銷等為一體的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家級特色農(nóng)業(yè)科技示范園，每縣（區(qū)）建成1個農(nóng)業(yè)科技示范園和1個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。大力拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值。支持龍頭企業(yè)晉檔升級，重點扶持一批骨干龍頭企業(yè)做大做強，積極推行公司+基地+農(nóng)戶模式。大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。堅持藏糧于地、藏糧于技，推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強耕地保護，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣綠色增產(chǎn)模式，提高糧食單產(chǎn)水平。強化現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備等關(guān)鍵性技術(shù)引進應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥不合理使用，控制農(nóng)獸藥殘留，凈化產(chǎn)地環(huán)境。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”可追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
四、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，加快培育職業(yè)農(nóng)民，探索建立專業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷社、信用社融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。依法有序推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實施果蔬貯藏百庫建設(shè)工程，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施和一體化冷鏈物流體系，加大農(nóng)副產(chǎn)品對外銷售推介，探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場+電商服務(wù)+消費終端配送等營銷模式，推動農(nóng)產(chǎn)品配送與電商全面對接，實現(xiàn)產(chǎn)銷運高效無縫對接。
專欄2  特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目

生態(tài)茶果業(yè)基地： 1.核桃。建設(shè)核桃標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)示范園35萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地100萬畝，核桃發(fā)展到340萬畝，總產(chǎn)量達到20萬噸。 2.茶葉。茶園面積達到50萬畝，其中生態(tài)茶園面積40萬畝，茶葉產(chǎn)量8000噸。 3.板栗。板栗總面積發(fā)展到270萬畝，產(chǎn)量3萬噸以上。 4.水果。以312國道沿線為重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)大櫻桃產(chǎn)業(yè)帶，以商南和洛、山、鎮(zhèn)、柞5縣洛河、金錢河、乾佑河及丹江支流兩岸緩坡地帶建設(shè)優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶，全市水果種植面積達到40萬畝，產(chǎn)量40萬噸以上。 生態(tài)種植業(yè)基地： 1.馬鈴薯。建設(shè)生態(tài)馬鈴薯面積80萬畝，帶動全市馬鈴薯種植面積100萬畝。 2.山地蔬菜。建成山地蔬菜20萬畝，產(chǎn)量40萬噸。 3.食用菌。建成生態(tài)食用菌基地80個，食用菌規(guī)模達到2億袋，產(chǎn)量50萬噸。 4.烤煙。建成15萬畝優(yōu)質(zhì)生態(tài)烤煙生產(chǎn)基地，實現(xiàn)秸桿綜合回收利用。 5.油用牡丹。發(fā)展油用牡丹20萬畝。 生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)基地： 1.生態(tài)豬。建設(shè)年出欄500頭以上生態(tài)豬規(guī)模養(yǎng)殖場180個，生態(tài)豬發(fā)展到200萬頭。 2.生態(tài)雞。建設(shè)1萬只以上生態(tài)雞規(guī)模養(yǎng)殖示范場150個，生態(tài)雞發(fā)展到1500萬只。 3.生態(tài)羊。建設(shè)年出欄100只以上生態(tài)肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場100個，生態(tài)肉羊發(fā)展到20萬只。 4.冷水魚。建設(shè)以冷水魚養(yǎng)殖為重點的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地20個，發(fā)展鱒魚、大鯢等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖水面10萬平方米，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到3500噸。 中藥材基地：中藥材基地面積達到200萬畝，其中規(guī)范化種植基地面積100萬畝，中藥材產(chǎn)量50萬噸。 特色農(nóng)業(yè)園區(qū)：建設(shè)功能多樣的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 100個，其中創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)75個，省級園區(qū)25個。 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)晉檔升級工程：全市培育國家級龍頭企業(yè)3個、省級龍頭企業(yè)36個。 家庭農(nóng)場培育工程：全市培育家庭農(nóng)場100個、種養(yǎng)專業(yè)大戶800個。

第七章  積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)
      順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進和個性化、多樣化消費的需求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟增長點。
      一、建設(shè)一帶一路物流節(jié)點城市。實施大交通大物流戰(zhàn)略，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建成商洛陸路貨運口岸。引進一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)，做大商山物流園，打造區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)集群。加快物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、      智能化建設(shè)，強化多式聯(lián)運，促進網(wǎng)購、快遞協(xié)同發(fā)展，培育新型物流業(yè)態(tài)，把商洛建成“一帶一路”物流節(jié)點城市。改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，完善商貿(mào)網(wǎng)點布局，形成層次合理、功能互補的區(qū)域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
      二、提升信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極適應(yīng)以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造為代表的第三次產(chǎn)業(yè)革命潮流，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷強化信息技術(shù)在政府服務(wù)、城市管理、交通物流、民生服務(wù)、企業(yè)管理、教育科研等領(lǐng)域的應(yīng)用。實施電子商務(wù)入鎮(zhèn)（村）工程，培育壯大逛集網(wǎng)、大秦嶺特產(chǎn)網(wǎng)、眾品網(wǎng)等電子商務(wù)平臺。順應(yīng)科技、信息發(fā)展和市場變化，推進制造業(yè)定制產(chǎn)品、定制生產(chǎn)、定制服務(wù)，推動生產(chǎn)與服務(wù)深度融合。
      三、培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)基地。依托生態(tài)、區(qū)位、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)為主體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，以藥品、醫(yī)療器械以及其他醫(yī)療耗材為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以保健食品、健康產(chǎn)品為主體的保健品產(chǎn)業(yè)，以個性化健康檢測評估、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)等為主體的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建成一批集理療康復(fù)、康體健身、醫(yī)療旅游、智慧養(yǎng)生、養(yǎng)老保健及休閑度假為一體的生態(tài)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，把商洛建成中醫(yī)藥養(yǎng)生康體示范城市。
      四、創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。加強銀行、證券、債券、保險、融資租賃等多層次金融市場體系建設(shè)，搞活資本市場，下功夫突破發(fā)展資金不足的瓶頸，發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。適應(yīng)供給側(cè)改革要求，推動更多企業(yè)上市融資，促進直接融資發(fā)展。擴大債券發(fā)行規(guī)模，多渠道募集發(fā)展資金。積極吸引國內(nèi)外大型銀行和非銀行金融機構(gòu)在商洛設(shè)立分支機構(gòu)。
專欄3  現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目

現(xiàn)代物流：總投資20億元，以商山物流園、商洛農(nóng)特產(chǎn)品物流中心二期及各縣區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流等項目建設(shè)為重點，圍繞商洛陸路貨運口岸建設(shè)，構(gòu)建大交通、大通關(guān)、大物流發(fā)展格局。 電子商務(wù)：總投資30億元，重點建設(shè)必康中醫(yī)藥電子商務(wù)平臺、商丹秦嶺電商谷、“逛集網(wǎng)”、“眾品網(wǎng)”電子商務(wù)物流園及服務(wù)站點、眾品網(wǎng)現(xiàn)代物流平臺及各縣區(qū)電子商務(wù)特色館、孵化園，打造全國中藥材及特色產(chǎn)品B2B電子商務(wù)交易平臺和特色產(chǎn)品O2O聯(lián)展中心。 商貿(mào)服務(wù)：總投資60億元，重點在中心城區(qū)及6縣城打造集大型商場、酒店公寓、數(shù)字影院、健身會所、游樂場、商住小區(qū)及地下停車場于一體的城市商業(yè)綜合體；加快建設(shè)億聯(lián)商貿(mào)城、秦南商貿(mào)物流中心、南秦汽貿(mào)城及大明宮建材家居交易市場等城市服務(wù)配套項目。 大健康產(chǎn)業(yè)：投資300億元，重點建設(shè)楊峪河全國智慧養(yǎng)老示范基地、繽紛養(yǎng)老社區(qū)、秦王山運動公園、紫荊遺址公園健康養(yǎng)老、唐隆莊園、國際醫(yī)學(xué)中心、商州龍鳳山、大溪谷、洛南洛河源、老君山，丹鳳金山，商南天鹿，山陽博愛、金太陽，鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)，柞水營盤、終南山等健康養(yǎng)老項目；推進商丹園區(qū)發(fā)展醫(yī)療器械、設(shè)備、新型保健品、健身器材等制造業(yè)。

第八章  全力打造商洛全域旅游

      加快建設(shè)精美城鎮(zhèn)、精品景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村三大“會客廳”，進一步唱響“秦嶺最美是商洛”品牌，豐富“秦嶺最美是商洛”品牌內(nèi)涵，創(chuàng)建全國全域旅游示范城市和秦嶺休閑之都。到2020年，接待旅游人數(shù)突破6000萬人次，旅游綜合收入達到300億元。
      一、提升改造精品景區(qū)。進一步完善景區(qū)道路、游步道、停車場、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進牛背梁、天竺山、塔云山景區(qū)5A級創(chuàng)建，著力建設(shè)金絲峽、牛背梁、天竺山、木王山和商於古道文化景區(qū)五大旅游園區(qū)。挖掘優(yōu)質(zhì)資源，開發(fā)建設(shè)丹江蓮池景區(qū)、蟒嶺綠道生態(tài)景區(qū)、江山風(fēng)景區(qū)、洛河源景區(qū)、上運石景區(qū)、文碧峰景區(qū)、海螺宮•黑龍谷景區(qū)、北陽山景區(qū)、古藍關(guān)文化景區(qū)、金臺山文化景區(qū)、秦嶺飛行小鎮(zhèn)等旅游景點。到2020年，全市5A級景區(qū)達到2家，4A級景區(qū)達到10家，3A級景區(qū)超過30家。
      二、創(chuàng)新旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展文化體驗、醫(yī)藥養(yǎng)生、體育休閑、農(nóng)業(yè)觀光、康體養(yǎng)老、紅色旅游等新型業(yè)態(tài)，開發(fā)自駕游、房車游、研學(xué)游、冰雪游、老年游、中醫(yī)藥健康游、體驗游等新產(chǎn)品，舉辦好秦嶺生態(tài)旅游節(jié)、秦嶺美食節(jié)等活動，豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升旅游綜合品質(zhì)。
      三、提升旅游服務(wù)水平。加快旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)市縣兩級旅游咨詢服務(wù)中心，建立旅游聯(lián)盟，推行旅游一卡通，推進智能導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購，打造智慧旅游。建設(shè)城市綠道、休閑街區(qū)、騎行公園、自行車道、自駕車營地、生態(tài)停車場等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批知名的旅游商業(yè)街、美食街，開發(fā)“商洛八大件”等旅游系列商品，適度發(fā)展高星級酒店、連鎖酒店、青年旅館，推進“吃、住、行、游、購、娛”各種旅游要素融合發(fā)展。加大旅游綜合環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。
      四、探索旅游商業(yè)模式。按照大旅游發(fā)展理念，積極推進旅游管理體制和投融資體制改革，建立政府整合資源、投資引領(lǐng)，企業(yè)投資主體、市場運作的投資模式，推動組建商洛市文化旅游投資公司，逐步建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的旅游管理體制，培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺。
專欄4  文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)重點項目

精品景區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)：投資180億元，建設(shè)商於古道、金絲峽、牛背梁、天竺山、木王山等文化旅游景區(qū)提升和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)丹江蓮池、蟒嶺綠道、江山、洛河源、上運石、文碧峰、海螺宮•黑龍谷、北陽山等生態(tài)景區(qū)，古藍關(guān)、金臺山、黑龍觀等文化景區(qū)，秦嶺飛行小鎮(zhèn)、秦嶺山地運動公園、商洛印象等項目。 文化旅游名鎮(zhèn)：投資15億元，實施鳳凰、云鎮(zhèn)、漫川關(guān)、牧護關(guān)、棣花、巡檢、富水、竹林關(guān)等8個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。 綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)：投資10億元，依托現(xiàn)有道路打造中心城區(qū)、縣域之間綠道網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)綠道營地、自行車租賃點、旅游標(biāo)識、生態(tài)停車場、旅游廁所等等服務(wù)設(shè)施，改造提升鄉(xiāng)村旅游道路，建設(shè)聯(lián)通三大會客廳的綠道慢行系統(tǒng)。 智慧旅游：投資5億元，建設(shè)全市智慧旅游網(wǎng)絡(luò)體系及市級智慧旅游平臺，實現(xiàn)全域智慧旅游互聯(lián)互通。

第九章  推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
抓住我省打造區(qū)域性創(chuàng)新高地機遇，加快構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的科技管理體制、人才評價機制、協(xié)同創(chuàng)新機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，基本建成具有商洛特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。
      一、加快構(gòu)建集成創(chuàng)新體系。探索政府支持企業(yè)創(chuàng)新的新機制，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，發(fā)揮規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。大力扶持建設(shè)市級以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技能大師工作室和創(chuàng)新孵化基地，形成一批創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的企業(yè)群體。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極實施“走出去”與“請進來”聯(lián)合攻關(guān)、科技成果引進等集成創(chuàng)新措施，加快科技與經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，在新材料、新能源汽車、清潔能源、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品、文化休閑旅游、大健康、現(xiàn)代物流、立體生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，打造十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
專欄5  十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

打造3個300億元級產(chǎn)業(yè)集群，即：1.以必康智能醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈為龍頭，以盤龍、歐珂、香菊、森弗、金川封幸等為重點，打造現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。2.以商南硅科技產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以釩、鉬、鐵、鉛、鋅、鎂、鈦、鎢、銣等金屬和石墨、氟、硅等非金屬材料、含能材料、納米材料為重點的新材料產(chǎn)業(yè)集群。3.以電動客車制造為龍頭，以液壓缸及制造配套為支撐的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。 打造3個200億元級產(chǎn)業(yè)集群，即：1.以比亞迪太陽能光伏全產(chǎn)業(yè)鏈為龍頭，以太陽能組件、鋰電池、釩電池、動力電池、隔膜紙和蓄能電站、水電、風(fēng)電等為重點的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。2.以核桃、板栗、生豬、肉雞、食用菌等系列產(chǎn)品精深加工為重點的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。3.以高A級景區(qū)和旅游產(chǎn)品開發(fā)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點的文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群。 打造4個100億元級產(chǎn)業(yè)集群，即：1.以洛南、丹鳳、商南、鎮(zhèn)安四縣電子產(chǎn)業(yè)園和商丹園區(qū)智能制造為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。2.以生態(tài)智慧養(yǎng)生為特色，以生命信息、高端醫(yī)療、健康管理、照護康復(fù)、養(yǎng)生保健、健身休閑及醫(yī)療保健器械、產(chǎn)品制造等為重點的大健康產(chǎn)業(yè)集群。3.以商山物流園為龍頭，以各縣區(qū)特色物流園及電子商務(wù)為重點的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。4.以特色農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點的秦嶺立體生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

      二、加大雙創(chuàng)四眾扶持力度。創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，加大眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌扶持力度，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化。在工業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)平臺縣域全覆蓋，搭建全過程孵化服務(wù)鏈條，增強創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)功能，鼓勵和支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展普惠金融，支持符合條件的企業(yè)通過多種形式募集資金。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵符合條件的企業(yè)按照規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式調(diào)動科研人員的積極性。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，保護創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。大力開展科技研發(fā)、技術(shù)交易、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證，培育壯大科技服務(wù)業(yè)。
      三、建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍。實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙。進一步完善人才培養(yǎng)引進和激勵保障機制，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、高層次創(chuàng)業(yè)人才和技能型人才。積極推進技術(shù)人才對口支援和振興計劃等人才支持項目，健全有利于人才向基層流動的政策體系。配合做好陜西省“三五人才工程”、政府特殊津貼、國家“百千萬人才工程”等項目的實施工作。積極推進與西安高校、科研院所合作，共建產(chǎn)學(xué)研基地，借腦、借智推進商洛發(fā)展。全市人才資源總量達到26.7萬人，其中：專業(yè)技術(shù)人才總量6.5萬人，高技能人才總量3萬人。
      四、實施質(zhì)量和品牌強市戰(zhàn)略。樹立質(zhì)量優(yōu)先理念，實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，強化企業(yè)主體地位，培育品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，打造商洛著名品牌，實現(xiàn)產(chǎn)品溢價效應(yīng)。加快實施與國內(nèi)先進水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭能力。完善檢驗檢測技術(shù)保障體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。到2020年，商洛產(chǎn)品進入中省著名品牌數(shù)量達到30個。
專欄6  “雙創(chuàng)”重點項目

技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：投資10億元，建設(shè)商洛市金屬及非金屬材料檢測中心、無機材料小試中心、礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用工程研究中心；建立礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開展無機材料、礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用技術(shù)研究及應(yīng)用；創(chuàng)建20家省級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)和推廣40個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目。 “雙創(chuàng)”孵化園：投資10億元，在7縣區(qū)和商丹園區(qū)各建設(shè)1個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園。

   第三篇  堅持協(xié)調(diào)發(fā)展  推動城鎮(zhèn)建設(shè)新跨越
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進新型城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
第十章  優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局
全面落實中省主體功能區(qū)規(guī)劃，強化商州—丹鳳國家層面重點開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)安—柞水國家層面重點限制開發(fā)生態(tài)區(qū)功能定位，按照資源稟賦相同、區(qū)域位置相近原則，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、交通、公共設(shè)施布局，著力打造兩大發(fā)展板塊，做強市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
      一、培育全省區(qū)域發(fā)展新增長極。以“一體兩翼”為核心，輻射山陽、商南川道地帶，重點發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進城鎮(zhèn)化，實施核心引領(lǐng)、重點突破，著力打造全省區(qū)域發(fā)展新增長極。積極推進丹鳳、洛南撤縣設(shè)區(qū)，創(chuàng)造條件推動山陽、商南撤縣設(shè)市，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
      二、建設(shè)秦嶺國家公園核心板塊。以鎮(zhèn)安、柞水重點生態(tài)區(qū)為核心，融合山陽、商南生態(tài)保護區(qū)，重點發(fā)展秦嶺自然風(fēng)光生態(tài)旅游，積極推進智慧旅游城市建設(shè)，高起點打造生態(tài)觀光、文旅體驗、休閑度假、健康養(yǎng)生示范區(qū)。
      三、做大做強商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)。優(yōu)化“一區(qū)五園”空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引進投資強度大、科技含量高、創(chuàng)新能力強的項目，重點培育和發(fā)展新材料、新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、現(xiàn)代物流及電子商務(wù)六大產(chǎn)業(yè)，著力打造特色顯明、產(chǎn)業(yè)聚集、配套完善、帶動強勁的工業(yè)核心區(qū)。到2020年，商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元,商丹園區(qū)核心區(qū)力爭建成國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
      四、加快建設(shè)洛河工業(yè)園區(qū)。依托洛河區(qū)域土地和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快洛河工業(yè)園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動重大產(chǎn)業(yè)招商項目落地，培育和發(fā)展新材料、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等新型工業(yè)，形成與商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)互動、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。到2020年，洛河工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元，建成省級工業(yè)園區(qū)。
      五、發(fā)展壯大縣域工業(yè)集中區(qū)。按照“布局科學(xué)、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、晉檔升級”的要求，創(chuàng)新縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)和項目向園區(qū)聚集，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新園區(qū)招商模式，搭建科技、融資、電子商務(wù)等眾扶平臺，建立創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型體系，實施中小企業(yè)成長梯隊工程，爭創(chuàng)國家級和省級創(chuàng)業(yè)示范基地，形成多個引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐極。到2020年，縣域工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值50%以上。
專欄7  重點園區(qū)建設(shè)工程

商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū):投資150億元，建設(shè)劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料園、清潔載能產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、商棣工業(yè)園，加快發(fā)展新材料、新能源、智能制造（裝備制造）、生物醫(yī)藥、綠色食品、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、人文旅游等產(chǎn)業(yè)，實施一批補鏈、強鏈項目，加快循環(huán)化改造，將商丹園區(qū)核心區(qū)建成國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。 洛河工業(yè)園區(qū):投資30億元，大力發(fā)展新材料、新能源、新型建材、電子元器件、環(huán)保節(jié)能、綠色食品、含能材料等產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)配套升級。 縣域工業(yè)集中區(qū):投資150億元，建設(shè)商州中小企業(yè)園和荊河生態(tài)工業(yè)園、丹鳳縣域工業(yè)集中區(qū)、商南工業(yè)集中區(qū)、山陽工業(yè)集中區(qū)和中村釩產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、陜西金川生物醫(yī)藥循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、山陽優(yōu)源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)安綠色食品工業(yè)集中區(qū)和石材產(chǎn)業(yè)園、柞水盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和小嶺工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)配套升級。

第十一章  構(gòu)建新型特色城鎮(zhèn)體系
順應(yīng)城市發(fā)展新形勢、人民群眾新期待，加快推進新型城鎮(zhèn)化，高水平規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，精心打造中心城市，全面提升縣城發(fā)展水平，大力培育大鎮(zhèn)名鎮(zhèn)，同步建好城鄉(xiāng)社區(qū)，構(gòu)建新型特色城鎮(zhèn)群，努力把商洛建設(shè)成為“山水園林、休閑宜居”城市，城鎮(zhèn)化率達到60%。
      一、做強中心城市。以商州城區(qū)為主體，以丹鳳和洛南兩縣縣城為兩翼打造中心城市，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展中心城市發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，增強輻射帶動功能，把中心城市建成人口密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、文化資源聚集區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護示范區(qū)。力爭到2020年，“一體兩翼”中心城市建成區(qū)面積達到80平方公里，人口發(fā)展到80萬人。
      二、做精縣城。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持以人為本、四化同步、產(chǎn)城融合、保護生態(tài)、文化傳承，加快商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水四縣市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，促進縣城擴容提質(zhì)，把縣城建成宜業(yè)宜游宜居的文明城市。
      三、做美城鎮(zhèn)。按照“規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)聚集”的思路，持續(xù)推進全市12個國家級重點鎮(zhèn)和沙河子省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，加快8個省級文化旅游名鎮(zhèn)和17個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批國省市級旅游文化名鎮(zhèn)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、邊貿(mào)物流重鎮(zhèn)、生態(tài)宜居新鎮(zhèn)，形成沿川沿路特色城鎮(zhèn)群。
      四、做好社區(qū)。積極推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，培育一批社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌，提升公共服務(wù)保障能力。開展示范社區(qū)創(chuàng)建活動，每個縣區(qū)每年創(chuàng)建2-3個全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位和全省和諧社區(qū)建設(shè)示范單位，到2020年農(nóng)村社區(qū)化達到30%。
專欄8  城鎮(zhèn)建設(shè)重點工程

商丹城市干線：投資14億元，全長53.9公里，二級路改建為一級路。 商洛城市干線：投資6.3億元，全長30公里，一期路基、橋涵工程24.43公里，二期黃沙嶺隧道工程5.57公里。 中心城市環(huán)城南路：投資11億元，全長13.12公里，雙向四車道，設(shè)計時速60公里。 城市集中供熱工程：投資40億元，建設(shè)商洛電廠余熱利用中心城市供熱工程和六縣城集中供熱工程，集中供熱覆蓋面積6000萬平方米。 綜合管廊及城市排澇工程：投資80億元，在中心城區(qū)及六縣城建設(shè)綜合管廊210公里、地下排水設(shè)施110公里。 城市門戶區(qū)建設(shè)：投資60億元，開發(fā)建設(shè)中心城市東、西、南、北4大門戶區(qū)。 城市公園建設(shè)：投資11億元，改造提升龜山風(fēng)景區(qū)、金鳳山公園、商鞅廣場、丹江公園，新建濱江銀杏公園、植物園。 市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：投資11億元，在中心城市及六縣城建設(shè)地下停車場18個，其中市區(qū)6個，六縣城各2個。 南秦新區(qū)建設(shè)：投資30億元，在龜山以南、南秦河以北規(guī)劃面積8.5平方公里，建設(shè)新社區(qū)、商貿(mào)物流、綜合居住、綜合服務(wù)、老鎮(zhèn)提升、北秦灣六大片區(qū)及濕地公園、南秦水街、水廠、醫(yī)療康復(fù)中心、水上樂園等項目。 重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：投資80億元，建設(shè)12個國家級重點鎮(zhèn)、17個市級重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施。 新型城鄉(xiāng)社區(qū)：建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站和活動廣場各70個，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心500個。 人防工程：建設(shè)人防組織指揮體系、疏散基地等工程，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、移民搬遷，建設(shè)地下商業(yè)街、地下車庫等人防增量提質(zhì)工程，人防工程建筑面積達到中省要求。

第十二章  提升現(xiàn)代城市管理水平
堅持以人為本、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，認(rèn)識發(fā)展規(guī)律，完善城市功能，強化城市管理，提升城市品位。
      一、創(chuàng)新城市規(guī)劃理念。科學(xué)確定城市功能，合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，合理劃定城市“三區(qū)四線”。加強城市設(shè)計，提倡城市修補，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。加快推進縣城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃“五規(guī)合一”，科學(xué)合理編制城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃。以城市公共交通體系和公共設(shè)施為導(dǎo)向，加強城市空間開發(fā)利用管控，優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極推進綠道建設(shè)，逐步完善慢行交通系統(tǒng)。
      二、建設(shè)綠色智慧人文城市。將生態(tài)文明理念融入城市發(fā)展全過程，大力發(fā)展綠色建筑，實施城市增綠擴綠工程。推進省級文明城市建設(shè)，積極申報國家“智慧城市”試點，建設(shè)智慧城市信息化公共平臺，構(gòu)建智慧城市支撐服務(wù)體系，推進各縣智慧城市建設(shè)，完善市縣數(shù)字城市地理空間框架。充分利用城市不同的歷史脈絡(luò)、文化特色和遺址資源，營造歷史底蘊深厚、時代特色明顯的城市空間。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，保存城市文化記憶，培育城市文化。突出風(fēng)貌特色，提高城市可識別度。
      三、推進城市精細化管理。堅持建管并重，加大城市綜合執(zhí)法力度，實現(xiàn)城市管理法治化、集約化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加大城市社區(qū)公園、湖池濕地、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，推進“海綿城市”和地下綜合管廊建設(shè)，“海綿城市”建設(shè)比例達到中心城市及各縣縣城建成區(qū)面積的20%以上。
專欄9  智慧城市重點工程

智慧城市管理平臺：投資2041萬元，建設(shè)智慧城管、智慧氣象、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、運行環(huán)境等服務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)。 海綿城市：結(jié)合棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，加快城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等載體建設(shè)改造，全市建成區(qū)20%以上的面積將70%的降雨就地消納利用。 綠廊綠道：投資2.25億元，建設(shè)南秦河南岸景觀帶、丹江南岸綠化長廊、丹江城區(qū)段濱河綠道、龜山片區(qū)綠道。

第十三章  加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展進程
堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)管理體制機制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
      一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放開城鎮(zhèn)落戶限制，統(tǒng)一實行“居住證”制度，鼓勵引導(dǎo)有條件農(nóng)民優(yōu)先向中心城市、縣城和重點鎮(zhèn)落戶，推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙和城鄉(xiāng)公共服務(wù)福利政策無縫對接。加大縣城和小城鎮(zhèn)財政、金融、用地等支持力度，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民進城就業(yè)定居創(chuàng)造條件。
      二、擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)城融合。持續(xù)完善教育、醫(yī)療、文化、體育、供銷合作社和農(nóng)村綜合服務(wù)社等城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校和醫(yī)院布局，增強城鎮(zhèn)人口集聚能力和公共服務(wù)保障能力。
      三、加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，增加基本公共服務(wù)供給，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。推進農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造升級、信息化建設(shè)和村莊道路硬化、亮化、綠化工程，發(fā)展通村客運事業(yè)，完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村村通班車、村村通郵。加快農(nóng)村小學(xué)和幼兒園建設(shè)，加強村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。
      四、推進棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、農(nóng)村危房改造。穩(wěn)步推進保障性安居工程建設(shè)，實施棚改項目76個、44126戶，總投資291億元。城鄉(xiāng)危房改造3.5萬戶。城鎮(zhèn)住房保障達到應(yīng)保盡保。
專欄10  棚戶區(qū)改造重點工程

中心城區(qū)及商州區(qū)：投資89.78億元，建設(shè)黃沙橋片區(qū)（一二期）、十號信箱片區(qū)（一期）、商運區(qū)域、行政中心北側(cè)、通江路東側(cè)（一二期）、北新街東片區(qū)、楊峪河（一二期）、西新社區(qū)、柳家溝口、賀咀城中村、侯塬片區(qū)、西背街北片區(qū)、工農(nóng)路南段東側(cè)、構(gòu)峪口、賈屹嶗城中村、市體育場南側(cè)等棚改項目，總計12868戶。 洛南縣：投資15.57億元，建設(shè)印刷廠家屬區(qū)、東街片區(qū)、柏槐片區(qū)、華西小區(qū)、西寺二期、西門口西片區(qū)、月亮灣片區(qū)、禹門巷、柳林片區(qū)、巡檢鎮(zhèn)老街、洛源鎮(zhèn)老街等棚改項目，總計1834戶。 丹鳳縣：投資31.37億元，建設(shè)商鎮(zhèn)老君、洞底片區(qū)、迎賓大道、西關(guān)片區(qū)、竹林關(guān)片區(qū)、棣花片區(qū)、商山片區(qū)、丹江片區(qū)、武關(guān)片區(qū)、鳳麓片區(qū)等棚改項目，總計6541 戶。 商南縣：投資58.9億元，建設(shè)環(huán)城北路片區(qū)、鸚鵡溝片區(qū)、文明南路、東門、吳家泉、擋馬店、西關(guān)、南街路等棚改項目，總計9414戶。 山陽縣：投資55.74億元，建設(shè)卜吉河、戶塬鎮(zhèn)、中村鎮(zhèn)、五里橋、北大街供銷商貿(mào)系統(tǒng)、礦業(yè)公司、十里街道辦、老街、城關(guān)街道辦甘溝口、城關(guān)卜吉溝、城關(guān)街道辦高家溝、城關(guān)街道辦喬蔡村等棚戶區(qū)改造項目，總計7406戶。 鎮(zhèn)安縣：投資29.48億元，建設(shè)九寺街二期、文衛(wèi)路北段二期、鎮(zhèn)云新區(qū)象鼻子片區(qū)、西關(guān)教場壩片區(qū)、城東片區(qū)一期、西關(guān)食品公司片區(qū)、河路中段、宏華街及周邊片區(qū)、新城四組等棚改項目，總計4125戶。 柞水縣：投資10億元，建設(shè)鳳凰鎮(zhèn)、營盤街及大山岔、桃園小區(qū)、土產(chǎn)公司及周邊、石鎮(zhèn)、體育場及周邊二期、平安小區(qū)等棚改項目，總計1938戶。

第四篇  堅持綠色發(fā)展  建設(shè)生態(tài)文明新家園
按照“山水林田湖”生命共同體理念，系統(tǒng)推進生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、污染治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，保衛(wèi)“商洛藍”，讓商洛天更藍、山更綠、水更清。
第十四章  推進生態(tài)文明建設(shè)
實施最嚴(yán)格的環(huán)境、耕地、林地、水資源保護制度，加強秦嶺生物多樣性生態(tài)功能區(qū)保護，劃定生態(tài)保護紅線，推進“六大工程”，把商洛建成國家生態(tài)文明示范市。
      一、實施治污碧水工程。圍繞“一江清水供京津”政治任務(wù)，堅持防治結(jié)合和“誰污染、誰治理”的原則，加強工業(yè)企業(yè)污染治理，加大重金屬污染治理力度，加強餐廚廢棄物治理。加大丹江、金錢河等五大河流源頭治理，推進沿江、沿河鎮(zhèn)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，積極實施小流域污染治理、河道清潔工程，市區(qū)污水集中處理率達到90%以上，縣城污水集中處理率達到88%以上，排水水質(zhì)達到一級A標(biāo)準(zhǔn)要求，主要河流水質(zhì)達到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，確保南水北調(diào)水源安全。
      二、實施降塵護藍工程。抓好重點非電行業(yè)脫硫脫硝，強力推進煙煤禁燒，大力推廣清潔能源，著力實施建筑揚塵、道路揚塵、餐廚油煙、機動車尾氣污染治理，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。
      三、實施生態(tài)修復(fù)工程。堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)，推進“陜南山地森林化”、天然林資源保護和新一輪退耕還林等工程，加快鐵路、公路、河流沿線及城區(qū)景區(qū)綠化，加強工礦區(qū)生態(tài)治理，強化野生動植物保護和自然濕地保護。扎實推進國有林場改革，推動森林撫育試點，做好古樹名木普查建檔、養(yǎng)護復(fù)壯工作。森林覆蓋率達到69.5%。
      四、實施農(nóng)村清潔工程。圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔能源、清潔家園”目標(biāo)，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制，加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染防控，推進農(nóng)村生活污水垃圾、畜禽糞便等廢棄物資源化利用。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上，完成所有建制村（社區(qū)）環(huán)境綜合整治，垃圾污水處理設(shè)施覆蓋率達到80%以上。
      五、實施節(jié)能減碳工程。全面落實能耗強度和能源消費總量控制制度，嚴(yán)格節(jié)能評估審查，抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，強化重點耗能企業(yè)監(jiān)管，鐵腕淘汰落后產(chǎn)能。積極發(fā)展多種形式的大容量公共交通，鼓勵自行車等綠色出行，實施新能源汽車推廣計劃，打造綠色、低碳、多元的交通模式。
      六、實施節(jié)地節(jié)水工程。加強土地利用規(guī)劃管控，嚴(yán)格耕地保護紅線，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡。盤活存量建設(shè)用地，清理閑置土地，開展工業(yè)區(qū)、廢棄礦區(qū)用地綜合整治和再利用，提高用地效率。做好工礦區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)和移民搬遷之后土地復(fù)墾，鼓勵和規(guī)范城鎮(zhèn)地上地下空間開發(fā)利用。加強用水需求管理，完善水資源總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等制度，促進人口、經(jīng)濟社會與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推進高耗水工業(yè)節(jié)水改造和中水利用，節(jié)約城市生活用水，建設(shè)節(jié)水型社會。
專欄11  生態(tài)文明重點工程

治污碧水工程：投資46億元，在丹江沿線重點鎮(zhèn)建污水處理廠99座，實施工業(yè)點源治理28個、入河排污口整治23個、河道綜合整治14處、尾礦庫治理25座、小流域治理32個。投資2億元，實施餐廚垃圾收集、運輸、處理工程。 林業(yè)生態(tài)工程：投資15億元，實施退耕還林、天保二期、防護林等林業(yè)重點工程造林及重點區(qū)域綠化工程造林120萬畝，建設(shè)3個國家級濕地公園，建設(shè)全市森林防火監(jiān)測體系。 降塵護藍工程：投資3億元，實施市縣建成區(qū)燃煤鍋爐拆改86臺196.4蒸噸，改用清潔能源；加大人力、財力投入，確保城市道路清掃保潔質(zhì)量，機械化清掃率≥20%。 農(nóng)村清潔工程：投資25億元，在丹江等流域重點村（社區(qū)）、移民搬遷點建設(shè)人工濕地或一體化污水處理設(shè)施926套，其中村（社區(qū)）621套，移民搬遷點305套；建垃圾處理站82個，設(shè)施農(nóng)村面源污染治理67個。 節(jié)能減碳工程：投資20億元，實施爐窯改造、地輻熱、余熱利用、石油替代、系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、建筑節(jié)能、電機節(jié)能、機構(gòu)節(jié)能、交通節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能減碳項目60個，建成1個國家級低碳試點單位、4個省級低碳試點單位。 節(jié)地節(jié)水工程：投資5億元，實施空心村整治及土地復(fù)墾350處，灌區(qū)節(jié)水改造11個，規(guī)?；?jié)水增效項目1個，恢復(fù)新增灌溉面積10萬畝，節(jié)水農(nóng)田5萬畝。 丹治“三期”：投資6億元，實施“丹治”三期治理小流域60條，治理流失面積1200平方公里。

第十五章  建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系
加快建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展平臺，實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程，推進“四大循環(huán)體系”建設(shè)，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范市。
      一、建設(shè)循環(huán)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，加快推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)、林、牧、漁相結(jié)合，種養(yǎng)加、畜沼菜相融合為主要特色的循環(huán)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
      二、建設(shè)循環(huán)型新型工業(yè)體系。充分發(fā)揮市內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研平臺作用，實施清潔生產(chǎn)，促進源頭減量，推進企業(yè)和園區(qū)循環(huán)化改造，加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，形成企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間相互耦合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。加強重要礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護，著力提升全國尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)水平。
    三、建設(shè)循環(huán)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)樹立綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念的積極作用，推行綠色建筑、綠色辦公、綠色交通、綠色餐飲等綠色消費，推進服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
    四、建設(shè)社會層面循環(huán)發(fā)展體系。實施大循環(huán)戰(zhàn)略，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，餐廚廢棄物資源化利用，建設(shè)循環(huán)性社會。
專欄12  循環(huán)經(jīng)濟重點項目

循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：投資85億元，建設(shè)農(nóng)（薯）果茶畜（禽）沼菜循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村庭院循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)林業(yè)資源綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)示范基地、生態(tài)環(huán)境保護體系等為主的循環(huán)型農(nóng)業(yè)重點項目40個，建成較為完善的循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：投資320億元，圍繞現(xiàn)代材料、綠色食品、生物醫(yī)藥3大支柱產(chǎn)業(yè)及新材料、新能源、高端制造、電子信息4大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)3個，循環(huán)型工業(yè)園區(qū)13個、循環(huán)型工業(yè)企業(yè)50戶，太陽能光伏制造、電子信息、新材料等循重點項目102個，年利用尾礦及廢棄物綜合利用能力達到2300萬噸，構(gòu)建具有商洛特色的循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 循環(huán)型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：投資35億元，建設(shè)循環(huán)型旅游、循環(huán)型批零業(yè)、循環(huán)型餐飲住宿業(yè)、循環(huán)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域重點項目28個，建立功能完善的循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。 社會層面循環(huán)發(fā)展體系：投資56億元，實施社會層面循環(huán)發(fā)展重點項目25個，建成循環(huán)型示范社區(qū)50個、循環(huán)型示范村200個。

第十六章  加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
圍繞“環(huán)境美、經(jīng)濟強、民風(fēng)好”要求，堅持靠近景區(qū)、靠近公路沿線，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，重點突破，以點帶面，建成10個“全國美麗鄉(xiāng)村”、100個“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”。
      一、立足環(huán)境美，著力打造秀美鄉(xiāng)村。編制完成村莊建設(shè)規(guī)劃和以旅游為主導(dǎo)的環(huán)境提升規(guī)劃，建設(shè)精致個性村莊，協(xié)調(diào)村容村貌格調(diào)，全面提升村莊整體品位。完善基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村安全飲水普及率達到100%，村內(nèi)車行道路硬化達到100%，有線電視或戶戶通入戶率、人口集中區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)、移動信號覆蓋率達到100%，公共區(qū)域免費WiFi全覆蓋，人口集中區(qū)域亮化率達到100%。分類推行垃圾集中收集處理和污水處理，改水、改圈、改廁、改灶完成率達到90%。
      二、聚焦經(jīng)濟強，著力打造富裕鄉(xiāng)村。培育宜業(yè)、宜游的“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，做強“八大件”及中藥材、烤煙等山地特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。做精鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)，開發(fā)體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色的觀光、休閑、娛樂旅游產(chǎn)品和旅游項目，從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)營戶數(shù)占總戶數(shù)10%以上。
      三、突出民風(fēng)好，著力打造幸福鄉(xiāng)村。大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，培育農(nóng)村文明新風(fēng)，建設(shè)文明和諧家園。積極挖掘、保護、開發(fā)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，傳承優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)，保護鄉(xiāng)土特色。
專欄13  “美麗鄉(xiāng)村”重點工程

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目：投資100億元，建成“全國美麗鄉(xiāng)村”10個、“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”100個，推進農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游提檔升級；投資20億元，打造特色村落20個、少數(shù)民族特色村寨3個；投資30億元，新建、改造四星級以上農(nóng)家樂3000家。

第五篇  堅持開放發(fā)展  增強競爭發(fā)展源動力
擴大對外開放，加快西商一體化進程，跟進西安，服務(wù)西安，融入西安，打造內(nèi)陸開放開發(fā)新區(qū)域，推進重點領(lǐng)域改革，釋放改革紅利，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。
第十七章  提升開放協(xié)作水平
加強對外宣傳推介，豐富對外開放內(nèi)涵，積極推進經(jīng)貿(mào)合作交流，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷提升對外開放水平。
      一、全面融入“一帶一路”。加快基礎(chǔ)設(shè)施融入，推進向西向東的大通道建設(shè)。推進陸路貨運口岸建成營運，實現(xiàn)出口貨物直接“出關(guān)”，努力把商洛建成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的物流集疏節(jié)點。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入，推進與絲綢之路沿線國家及新疆、甘肅及沿海省市建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，推動支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈末端和價值鏈高端延伸，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，力爭在開拓國際市場方面實現(xiàn)新突破。加快經(jīng)貿(mào)文化融入，推動外貿(mào)、外資、外經(jīng)融合發(fā)展，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。充分利用秦楚文化、河洛文化等歷史文化品牌和優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，擴大商於古道、金絲峽等旅游景區(qū)的影響力，建設(shè)絲綢之路特色精品旅游線路。
      二、不斷創(chuàng)新招商方式。堅持節(jié)會招商，積極參加西洽會暨絲博會、中國西部跨國采購洽談會、陜粵港澳經(jīng)濟合作周等招商活動。充分利用網(wǎng)絡(luò)招商平臺，加大產(chǎn)業(yè)推介和產(chǎn)品展銷力度，確保招大引強。強化主題招商，突出特色農(nóng)產(chǎn)、休閑旅游、健康養(yǎng)老等重大項目，提高市場競爭力。完善駐地招商，在長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)建立常態(tài)化招商機制，提高招商引資靶向性和成功率。突出資本招商，深化“小巨人企業(yè)孵化”計劃。探索境外招商，提升吸引外資的能力和水平。“十三五”期間，新引進世界和國內(nèi)500強等優(yōu)勢企業(yè)20家以上，招商引資到位資金累計達到2500億元以上。
      三、加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。加強與關(guān)天經(jīng)濟區(qū)城市合作，加快融入大關(guān)中城市群。強化與漢中、安康戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同推進陜南綠色循環(huán)發(fā)展。加強與十堰、南陽等毗鄰地區(qū)協(xié)作，共同推進西武（西合）客專、南水北調(diào)人工增雨基地等重大項目，積極打造陜鄂豫經(jīng)濟帶、漢丹江經(jīng)濟帶。深化寧商協(xié)作，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技、經(jīng)貿(mào)、人才交流。推進與天津南水北調(diào)對口協(xié)作，拓展與京津冀經(jīng)濟合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與國際友好城市交往，增強商洛國際影響力。
      四、著力優(yōu)化投資環(huán)境。不斷增強服務(wù)意識，提升服務(wù)效能，合力推進項目落地。深入推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立一窗式受理、同步審批、限時辦結(jié)和“綠色審批通道”等“一站式”服務(wù)。強化合約精神、法制觀念和商業(yè)信用意識，積極改善投資環(huán)境，營造公平的市
場環(huán)境、公正的執(zhí)法環(huán)境、良好的誠信環(huán)境、舒適的人居環(huán)境，形成重商、親商、富商、安商的社會氛圍。 
第十八章  加快非公經(jīng)濟發(fā)展
圍繞小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育市場主體，拓展發(fā)展領(lǐng)域，搭建公共服務(wù)平臺，完善配套政策，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。到2020年，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重達到58%，非公有制經(jīng)濟市場主體達到14萬余戶，從業(yè)人數(shù)達到53萬余人。
      一、健全非公經(jīng)濟體制機制。認(rèn)真貫徹和細化落實中省支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施，破除體制機制障礙，在放寬市場準(zhǔn)入條件、證照辦理、稅收征管、資金信貸、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善適合非公經(jīng)濟特點的信用信息征集、評價體系和失信懲罰機制，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織行業(yè)自律和服務(wù)功能，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。
二、壯大非公經(jīng)濟總量。實施中小企業(yè)成長梯隊培育工程，壯大市場主體。大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)，加快中小企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組和技術(shù)創(chuàng)新，建好非公領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)項目庫，推動符合條件的非公企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板市場上市。鼓勵民間資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展一批混合所有制企業(yè)，為非公經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展注入新活力。加強與關(guān)天經(jīng)濟區(qū)城市、對口友好城市、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作城市的區(qū)域合作，提升非公有制經(jīng)濟規(guī)?；?、高端化、開放化水平。到2020年，培育市級行業(yè)之星30戶、成長之星100戶、創(chuàng)業(yè)之星170戶，市縣梯隊企業(yè)總數(shù)達到1000戶。
      三、搭建非公經(jīng)濟服務(wù)平臺。建設(shè)市縣兩級綜合性非公經(jīng)濟綜合服務(wù)中心，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓等各種服務(wù)。加強金融機構(gòu)與小微企業(yè)協(xié)作對接，推廣設(shè)立以“助保貸”為主的中小企業(yè)融資服務(wù)公司，支持市信用擔(dān)保公司擴大規(guī)模和融資服務(wù)領(lǐng)域，解決企業(yè)擔(dān)保難、貸款難等問題。規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)孵化園、民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)科技創(chuàng)業(yè)園及公共研發(fā)機構(gòu)、科技孵化器、科技資源統(tǒng)籌中心等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，不斷提高非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
第十九章  深化重點領(lǐng)域改革
圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合、問題導(dǎo)向與試點示范相結(jié)合，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，走出一條具有時代特征、商洛特色的改革之路。
      一、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在適度擴大總需求的同時，著力推動“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，全面提高供給體系質(zhì)量和效益。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)收費，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，切實提高企業(yè)盈利能力。處置淘汰僵尸企業(yè)，加快企業(yè)重組整合，推進有序退出，妥善做好企業(yè)人員安置和債務(wù)處置，有效化解過剩產(chǎn)能。提升全要素生產(chǎn)率，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，推動管理和組織創(chuàng)新，加速生產(chǎn)要素自由流動。適應(yīng)個性化、多樣化、安全性、高品質(zhì)消費需求，發(fā)展精制生產(chǎn)，提升工業(yè)品質(zhì)量，推動農(nóng)產(chǎn)品綠色健康，努力增加網(wǎng)絡(luò)信息、文化旅游、健康休閑等服務(wù)產(chǎn)品有效供給。加快行政壟斷行業(yè)改革，放寬行業(yè)準(zhǔn)入，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。
      二、深化行政體制改革。推進行政審批制度改革，加快體制機制創(chuàng)新，大力精簡行政審批項目，全面取消非行政許可審批事項，堅持放管結(jié)合，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建成市縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，落實“一個窗口”受理、限時辦結(jié)、跨部門并聯(lián)審批等制度。依托信息化，構(gòu)建網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進部門間、政府各層級間信息資源共享，加快實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等，提高行政審批服務(wù)效率。加快推進事業(yè)單位分類改革，強化公益屬性。
      三、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，完善國有資本統(tǒng)一監(jiān)管體系，提高國有資本效益。分類推進國企改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強企業(yè)活力。加快推進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全面落實各項扶持措施，降低市場準(zhǔn)入，提高民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥開展宅基地制度改革試點，深入推進林權(quán)制度改革，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，深化農(nóng)村信用社改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。
      四、建立健全要素市場體系。建立健全土地、資本、技術(shù)等要素市場體系，推進資源配置市場化。繼續(xù)深化市場監(jiān)管體制改革和商事制度改革，規(guī)范“三證合一、一照一碼”登記制度，推進市場準(zhǔn)入和前置審批便利化，激發(fā)市場活力。穩(wěn)妥推進土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快股權(quán)市場建設(shè)，培育推動企業(yè)新三板、創(chuàng)業(yè)板上市，擴大本地企業(yè)資本市場直接融資比例，構(gòu)建現(xiàn)代金融市場體系。發(fā)展技術(shù)交易市場，推進技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、集成化服務(wù)等技術(shù)交易。推進水、電、氣、醫(yī)療、公共事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域價格改革，健全污水、垃圾處理和排污收費制度。
五、深化財稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)決算制度，推進零基預(yù)算改革。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，將政府債務(wù)納入預(yù)算，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進專項資金管理改革，加大資金整合力度，執(zhí)行三年政府項目滾動計劃，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用。依法加強稅收和非稅收入征管，全面實施“營改增”，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。
六、推進投融資體制改革。創(chuàng)新投融資模式，以市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域為重點，全面推進政府和社會資本合作（PPP）模式。創(chuàng)新財政資金投入方式，通過股權(quán)投資、基金投資、資本金注入等方式，積極吸引社會資本，提高政府投資的放大效應(yīng)。加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面推行網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度，精簡投資項目前置審批事項，實行中介服務(wù)事項清單管理。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
第六篇  堅持共享發(fā)展  促進發(fā)展成果惠民生
按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，抓重點、兜底線，注重機會公平，保障基本民生，使發(fā)展成果更多、更公平惠及人民群眾，提高人民福祉。
第二十章  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
深化教育改革，創(chuàng)新教育管理，推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，建成教育強市，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。
一、促進學(xué)前教育加快發(fā)展。完成第二期學(xué)前教育三年行動計劃和學(xué)前教育推進工程，加快公辦幼兒園建設(shè)，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，全面普及學(xué)前三年教育。
二、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推進縣城以上城區(qū)中小學(xué)建設(shè)，大力實施全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)和省級“雙高雙普”縣區(qū)創(chuàng)建任務(wù)?；窘鉀Q中心城區(qū)及各縣城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺和“大班額”等突出問題。落實教學(xué)精細化，推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
三、促進普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施高中教育質(zhì)量提升工程，普通高中全部達到省、市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，普及高中階段教育。逐步提高普通高中公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。
四、推進職業(yè)教育融合發(fā)展。進一步整合職教資源，做實市縣職教中心，組建商洛職教集團。促進職業(yè)教育和普通教育互通融合，逐步分類實施中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，推進中高職一體化、專本科合作化辦學(xué)，打通職業(yè)教育升學(xué)通道，抓好職業(yè)教育實訓(xùn)基地和“雙師型”教師隊伍建設(shè)。支持商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴大辦學(xué)規(guī)模，加快內(nèi)涵式發(fā)展，在校生達到1.2萬人。
五、支持商洛學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展。大力支持商洛學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極促進校地、校企與產(chǎn)教融合，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。充分發(fā)揮商洛學(xué)院人才高地優(yōu)勢，優(yōu)化高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會機制，促進學(xué)院對外交流合作，加快培育“一帶一路”實用人才。
專欄14  教育重點項目

學(xué)前教育建設(shè)：投資6億元，新建及改擴建城鎮(zhèn)、移民集中安置點、村級公辦幼兒園80所。 義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：投資16億元，實施“全面改薄”工程，新建及改擴建學(xué)校888所。 城區(qū)中小學(xué)建設(shè)：投資12億元，新建及改擴建城區(qū)公辦初中及小學(xué)60所。 普通高中建設(shè)：投資20億元，以新建商洛市高級中學(xué)、商州區(qū)高級中學(xué)、洛南縣第二高級中學(xué)、鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)等學(xué)校為龍頭，新建及改擴建普通高中學(xué)校17所。 中高職教育一體化辦學(xué)：投資5億元，加強實訓(xùn)基地建設(shè)，重點加強旅游服務(wù)與管理、汽車維修、光伏發(fā)電、電氣工程與電子技術(shù)應(yīng)用等專業(yè)建設(shè)，爭創(chuàng)國省重點示范院校和示范精品專業(yè)。 商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴建：投資5.2億元，建設(shè)教學(xué)樓、科研樓、實驗實訓(xùn)樓、培訓(xùn)樓、體育場、學(xué)生公寓、附屬幼兒園等設(shè)施。 商洛學(xué)院擴建：投資5億元，建設(shè)教學(xué)樓、實驗樓、運動場館、公寓樓等設(shè)施。 教育信息化建設(shè)：投資6億元，實現(xiàn)學(xué)校信息化教學(xué)終端和寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

 
第二十一章  全力打造“健康商洛”
堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，系統(tǒng)推進涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、體育健身在內(nèi)的大健康產(chǎn)業(yè)制度和服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。
一、全面提升衛(wèi)生計生服務(wù)能力和保障水平。以“保基本、強基層、建機制”為重心，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，基本醫(yī)療服務(wù)全覆蓋，確保到2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進縣級公立醫(yī)院、城市公立醫(yī)院、縣鎮(zhèn)村一體化、分級診療等綜合改革，實行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診等措施，形成較為完善的診療體系。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援力度，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加快推進社會資本辦醫(yī)步伐，形成多元辦醫(yī)新格局。到2020年，每縣區(qū)建成3-5所康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快完善疾病預(yù)防控制、婦幼健康、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管四大體系，開展重點傳染病防控、母嬰健康安全、慢性非傳染性疾病防治、健康教育和健康促進四大行動，規(guī)范實施基本和重大公共衛(wèi)生項目。加強市縣綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦保院建設(shè)，建立一批區(qū)域性醫(yī)療中心。
提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。探索建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險“三保合一”，提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，參合率鞏固在99%以上。堅持藥品“三統(tǒng)一”，完善網(wǎng)上采購、統(tǒng)一配送辦法，加強臨床用藥監(jiān)測，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作用，促進藥品采購使用規(guī)范運行。加快市縣區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，加強重大疾病防治，提高慢性病防治能力。加強愛國衛(wèi)生工作，中心城市建成國家衛(wèi)生城市，國家衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋，積極創(chuàng)建健康城市和衛(wèi)生鎮(zhèn)村。
推動人口均衡發(fā)展。科學(xué)制定人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，強化出生人口性別比治理。推進人口發(fā)展信息化建設(shè)，全面提高人口服務(wù)管理精細化水平。整合婦幼保健與計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，做好生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強出生缺陷三級綜合防控，提高婦女兒童健康水平。開展流動人口關(guān)懷關(guān)愛活動，保護婦女兒童合法權(quán)益，加強未成年人保護，改善兒童成長環(huán)境，嚴(yán)厲打擊暴力侵害、拐賣婦女兒童等違法犯罪。
專欄15  “健康商洛”重點項目

綜合醫(yī)院建設(shè)：投資27億元，新建商洛國際醫(yī)學(xué)中心、縣級綜合醫(yī)院業(yè)務(wù)用房26萬平米，增加床位3200張；市中心醫(yī)院擴建并創(chuàng)建三甲。 中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)：投資4億元，新建遷建縣級中醫(yī)醫(yī)院3所。 重大疾病防治體系：投資6億元，新建市縣區(qū)婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房8萬平方米。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設(shè)：投資1億元，新建及改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和800個村衛(wèi)生室。

二、建成統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系。加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，配足市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）三級監(jiān)管力量，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。建立健全以市級“高精尖”、縣區(qū)“最基本”、第三方“為補充”的食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，著力構(gòu)建科學(xué)的檢驗檢測、監(jiān)測評價技術(shù)支撐體系。嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，實現(xiàn)食品藥品安全質(zhì)量系統(tǒng)聯(lián)動、全過程監(jiān)管、全品種覆蓋、全鏈條追溯，提升人民群眾飲食用藥安全滿意度。
專欄16  食品藥品安全重點項目

基礎(chǔ)設(shè)施：投資2000萬元，更新配備辦公設(shè)備。 檢驗機構(gòu)：投資5000萬元，建成7縣區(qū)食品檢驗檢測中心。 檢測設(shè)備：投資1000萬元，為98個鎮(zhèn)辦食品藥品監(jiān)管機構(gòu)配備快檢設(shè)備。 執(zhí)法裝備：投資5000萬元，配備執(zhí)法車輛、移動執(zhí)法裝備等。 信息平臺：投資2000萬元，建成覆蓋市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦三級業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。 監(jiān)督抽檢：投資1000萬元，開展食品、保健品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械、保健用品 等日常性監(jiān)督抽檢。 人才培養(yǎng)：投資1000萬元，開展學(xué)術(shù)交流、人才引進、干部培訓(xùn)等。 示范工程：投資2000萬元，開展食品藥品安全城市、食品安全示范縣區(qū)、基層標(biāo)準(zhǔn)化 監(jiān)管所創(chuàng)建活動。

三、大力發(fā)展體育事業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，健全市縣鎮(zhèn)村四級體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力實施全民健身示范長廊和社區(qū)健身器材配送等惠民工程，加快市縣公共體育場館設(shè)施建設(shè)。培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)勢特色競技體育項目，推進體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力舉辦各類山地戶外活動，把環(huán)秦嶺公路自行車賽打造成為國內(nèi)馳名品牌賽事。
專欄17  體育建設(shè)項目

體育場館建設(shè)：投資14億元，建成市體育中心游泳館、球類訓(xùn)練館，實施市老體育場改造提升，每個縣區(qū)建成1個標(biāo)準(zhǔn)田徑場、1個標(biāo)準(zhǔn)足球場、1個多功能體育館、1座綜合培訓(xùn)樓、1片全民健身活動場地、1條塑膠步道。

第二十二章  著力構(gòu)筑“文化商洛”
加快建立現(xiàn)代化的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)供給體系，促進基本公共文化服務(wù)均等化。
一、提升國民文明素質(zhì)。把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿于國民教育、精神文明建設(shè)全過程，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，唱響主旋律，傳播正能量。繼續(xù)弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和自力更生、艱苦奮斗的老區(qū)精神，深入開展“弘揚傳統(tǒng)美德、踐行當(dāng)代價值”主題活動，培育全市人民愛國情懷、敬業(yè)精神、誠信意識、友善品格。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高社會文明程度。大力加強公民道德和社會信用體系建設(shè)，支持公益慈善活動，推進科學(xué)普及，倡導(dǎo)科學(xué)精神，提高國民科學(xué)素質(zhì)。健全社會輿情引導(dǎo)機制，深入開展“掃黃打非”工作。
二、建設(shè)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，構(gòu)建完備的市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，重點推進市縣城市影院、電視演播廳、工人文化宮、縣區(qū)劇院、文化廣場、“三館一站”及鎮(zhèn)村文化示范點建設(shè)，優(yōu)先為移民搬遷集中安置點提供基本公共文化服務(wù)。
三、豐富公共文化供給。實施公共文化服務(wù)數(shù)字化工程，加快農(nóng)村書屋、公共電子閱覽室、數(shù)字檔案館和數(shù)字圖書館建設(shè)。實施文化信息資源共享工程，推進公共文化機構(gòu)互聯(lián)互通。拓寬公共文化資源傳輸渠道，推進全民數(shù)字閱讀進入學(xué)校、社區(qū)等公共區(qū)域。建立政府購買公共文化服務(wù)機制，開展文藝演出、電影下鄉(xiāng)、文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。
四、加強文化遺產(chǎn)保護和傳承。完善物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，加強文物保護，做好商洛花鼓、商洛道情、洛南靜板書、漫川大調(diào)、鎮(zhèn)柞漁鼓等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護工作，抓好6個國保單位和27個省保單位文化保護工程建設(shè)。
五、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快推進文化體制改革，積極培育文化企業(yè)，發(fā)展文化中介機構(gòu)，實施一批文化產(chǎn)業(yè)項目，重點打造秦楚文化、河洛文化、倉頡文化、商鞅文化、四皓文化、商於古道文化品牌。推動文化娛樂、文化創(chuàng)意、動漫制作、傳媒廣告、出版印刷業(yè)以及詩歌、小說、聲樂、戲劇等藝術(shù)精品融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷拓展和豐富文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，推動文化市場繁榮發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)文化生活。
專欄18  “文化商洛”重點項目

市文化藝術(shù)中心：投資4億元，建成集圖書館、群藝館、城市展示館、婦女兒童活動中心及青少年活動中心于一體文化藝術(shù)中心，建筑面積8萬平方米。 博物館建設(shè)：投資36億元，建設(shè)商洛市博物館、革命紀(jì)念館、洛南縣舊石器博物館、商邑遺址文化產(chǎn)業(yè)園、花石浪龍牙洞洞穴遺址及縣級博物館。 數(shù)字檔案館建設(shè)：投資6.8億元，建成市級數(shù)字檔案館1個、縣區(qū)數(shù)字檔案館7個，市級綜合檔案館1個、縣區(qū)綜合檔案館3個。 縣級“三館”建設(shè)：投資45億元，改造升級縣區(qū)群藝館、圖書館、美術(shù)館各7個。 市縣（區(qū)）工人文化宮建設(shè)：投資3.28億元，新建工人文化宮（俱樂部）8個。 數(shù)字電影院建設(shè)：投資2億元，建設(shè)7縣區(qū)數(shù)字電影院。 廣播電視事業(yè)：投資3.5億元，建成市縣（區(qū)）廣播電視演播大廳，完善高山發(fā)射臺站機房、電路及發(fā)射設(shè)備改造工程，新增數(shù)字化機器設(shè)備，解決20萬戶偏遠山區(qū)群眾數(shù)字電視覆蓋工程。 文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用：投資5億元，實施洛南盆地舊石器地點群、紫荊遺址、商洛崖墓群、騾幫會館、武關(guān)秦楚分界墻、商州漢墓群、丹鳳青瓷幫會館等國省級文物保護單位開發(fā)利用工程。 村級文化室：投資5億元，建設(shè)村級文化室1000個。

第二十三章  增強民生保障能力
按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快形成人人享有基本保障、待遇水平穩(wěn)步提高、制度銜接順暢有序、管理服務(wù)高效便捷的社會保障體系。
一、保持就業(yè)穩(wěn)定增長。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等各類群體就業(yè)工作。堅持市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)社會力量提供多樣化、多層次的家庭服務(wù)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。
二、努力增加居民收入。落實收入分配制度，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。深化企業(yè)工資分配制度改革和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的補貼力度。努力增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和工資性收入，不斷縮小與全省收入水平的差距。
三、提升社會保障水平。完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策。探索推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。積極推進省內(nèi)異地就醫(yī)費用即時結(jié)算、跨省就醫(yī)即時結(jié)算工作。完善生育保險制度和失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，配合做好生育保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作。
四、完善社會救助體系。規(guī)范和完善最低生活保障制度，健全臨時救助、醫(yī)療救助、社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。適應(yīng)人口老齡化趨勢，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。五保集中供養(yǎng)能力達到55%以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到40張以上。
五、加快福利事業(yè)發(fā)展。促進扶老、助殘、救孤、濟困等福利服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，提高流浪乞討人員救助水平。推進全市殯葬制度改革，加快殯儀館、公益性公墓建設(shè)。支持慈善事業(yè)發(fā)展。
專欄19  民生保障重點項目

就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施：投資1億元，新建1個市級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心及35個鎮(zhèn)級基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心。 五保集中供養(yǎng)機構(gòu)：投資2億元，新建及改擴建區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）敬老院21所。 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)：投資6億元，建設(shè)市級示范性老年福利服務(wù)中心1個、縣級老年福利中心7個、城市社區(qū)日間照料中心50個、農(nóng)村互助幸福院650個。 公益性公墓：投資3億元，新建市區(qū)火化殯儀館2個、公益性公墓2個，建設(shè)縣級公益性公墓6個，農(nóng)村公益性公墓150個。 殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施：投資1億元，新建市縣兩級殘疾人康復(fù)中心8個、殘疾人托養(yǎng)中心8個。

第七篇  實施精準(zhǔn)扶貧  打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)
把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持黨委總攬、政府主導(dǎo)、社會幫扶與發(fā)揮農(nóng)民主體作用相結(jié)合的脫貧攻堅工作機制，堅持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域發(fā)展相互促進、扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，深入開展“雙包雙促”，大力實施精準(zhǔn)脫貧工程，加快推進陜南移民搬遷，把握時間節(jié)點，努力補齊短板，到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下48.9萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。
第二十四章  深入開展“雙包雙促”
按照對象、項目、資金、措施、幫扶人員、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”要求，以“雙包雙促”扶貧攻堅行動為主要抓手，突出重點、狠抓關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全力加快貧困區(qū)域和貧困群眾脫貧致富步伐。
一、精準(zhǔn)識別貧困對象。開展鎮(zhèn)、村、組、戶摸底核查，全面摸清貧困戶底子，做到貧困戶住地、人口情況、致貧原因、脫貧項目、幫扶資金、脫貧時限、包扶責(zé)任人、脫貧資金渠道“八個清楚”。重點掌握貧困殘疾人、貧困老年人、家庭經(jīng)濟困難高中生、家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生和中高職在校生、貧困家庭大病患者等五類特殊貧困人口的數(shù)量和分布，制定精準(zhǔn)“兜底”扶持政策。建立市縣區(qū)脫貧統(tǒng)計監(jiān)測中心、鎮(zhèn)辦脫貧統(tǒng)計監(jiān)測站，確定貧困村信息員，做好貧困人口精準(zhǔn)識別，分戶建檔立卡，建立脫貧臺賬，實行動態(tài)管理，脫貧一個銷號一個。
二、創(chuàng)新包村包戶模式。突出政策扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能扶貧、信心扶貧、信息扶貧“五大重點”，搭建資源整合平臺，拓寬資金投入渠道，創(chuàng)新包村包戶模式。深入開展第二輪“雙包雙促” 精準(zhǔn)扶貧行動，按照“市、縣（區(qū)）黨政部門、企事業(yè)單位各包扶一個貧困村，廳級領(lǐng)導(dǎo)包5戶貧困戶、縣級領(lǐng)導(dǎo)包3戶貧困戶、科級領(lǐng)導(dǎo)包2戶貧困戶、一般干部包1戶貧困戶”的要求，夯實部門干部責(zé)任，落實到村到戶幫扶措施，一包到底，不脫貧不脫鉤。做到因戶施策、因人施策，實現(xiàn)部門包扶貧困村、干部包扶貧困戶兩個全覆蓋。
三、大力推進片區(qū)扶貧。堅持把到村到戶精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展整體推進有機結(jié)合起來，全面落實秦巴山片區(qū)發(fā)展支持政策，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)扶持力度，加快貧困村道路暢通、飲水安全、電力保障、寬帶覆蓋、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施貧困村特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化扶貧等“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，突破基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，全面提升貧困地區(qū)整體承載功能和持續(xù)發(fā)展能力。
專欄20  全市脫貧摘帽進度表

貧困縣脫貧摘帽進度：2018年商南縣、柞水縣脫貧摘帽；2019年商州區(qū)、洛南縣、鎮(zhèn)安縣脫貧摘帽；2020年丹鳳縣、山陽縣脫貧摘帽。 貧困人口脫貧進度： 2016年脫貧13.3萬人，其中商州區(qū)2.82萬人，洛南縣2.34萬人，丹鳳縣1.78萬人，商南縣1.24萬人，山陽縣2.56萬人，鎮(zhèn)安縣1.67萬人，柞水縣0.89萬人。 2017年脫貧13.9萬人，其中商州區(qū)3.69萬人，洛南縣2.1萬人，丹鳳縣1.77萬人，商南縣1.2萬人，山陽縣2.5萬人，鎮(zhèn)安縣1.77萬人，柞水縣0.87萬人。 2018年脫貧12.9萬人，其中商州區(qū)3.52萬人，洛南縣1.76萬人，丹鳳縣1.34萬人，商南縣1.16萬人，山陽縣2.5萬人，鎮(zhèn)安縣1.78萬人，柞水縣0.84萬人。 2019年脫貧6.3萬人，其中商州區(qū)1.39萬人，洛南縣1.34萬人，丹鳳縣0.66萬人，商南縣0.5萬人，山陽縣1.56萬人，鎮(zhèn)安縣0.33萬人，柞水縣0.52萬人。 2020年脫貧2.6萬人，其中洛南縣1.1萬人，丹鳳縣0.56萬人，商南縣0.26萬人，山陽縣0.46萬人，鎮(zhèn)安縣0.22萬人。

第二十五章  大力實施精準(zhǔn)脫貧工程
搶抓國家啟動實施精準(zhǔn)扶貧重點工程機遇，大力實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”脫貧工程，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老得到保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。
一、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。立足貧困村資源稟賦，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開展特色種養(yǎng)加、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、農(nóng)村電商、金融等扶貧項目試點，拓寬產(chǎn)業(yè)增收途徑，推動貧困戶增加收入。大力培育扶貧龍頭企業(yè)和扶貧示范合作社，積極推廣“企業(yè)+基地+貧困戶”、“農(nóng)民合作社+專業(yè)大戶+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)企業(yè)、合作社與貧困戶通過訂單收購、入社經(jīng)營、參股分紅、土地流轉(zhuǎn)、安置就業(yè)等方式，形成利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)共同發(fā)展。
二、易地搬遷脫貧一批。把扶貧移民搬遷納入陜南移民搬遷工程優(yōu)先啟動實施，做到扶貧移民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植、社區(qū)化管理等項目同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，徹底解決貧困群眾生存發(fā)展的后顧之憂。把貧困戶和特困戶作為移民搬遷重點，逐戶簽訂搬遷協(xié)議，確保應(yīng)搬盡搬。加大特困戶移民搬遷扶持力度，全面實施交鑰匙工程，減輕特困戶搬遷負(fù)擔(dān)。
三、生態(tài)補償脫貧一批。加大對貧困地區(qū)生態(tài)補償支持力度，提高重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。擴大政策實施范圍，開展生態(tài)補償試點，讓生活在國家森林公園、林場等重點生態(tài)功能區(qū)的部分有勞動能力貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員。加大對貧困地區(qū)退耕還林支持力度，對25度以上坡耕地全部納入退耕還林范圍。健全公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。
四、發(fā)展教育脫貧一批。加強貧困人口素質(zhì)教育，加大貧困家庭子女教育助學(xué)力度，建立從幼兒教育到高中階段教育和中高等教育學(xué)費免除和資助制度，不斷擴大農(nóng)村貧困大學(xué)生助學(xué)規(guī)模，減輕貧困戶家庭負(fù)擔(dān)，阻斷貧困代際傳遞。統(tǒng)籌實施雨露計劃、陽光工程、就業(yè)培訓(xùn)、人人技能工程，支持各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開展訂單、定向、定崗技能培訓(xùn)，著力提高貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。
五、社會保障兜底一批。加大貧困人口保障力度，推進農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。完善農(nóng)村社會保障政策體系，推進基本公共服務(wù)向貧困村、貧困戶延伸和覆蓋，逐步提高醫(yī)療、養(yǎng)老、扶殘等農(nóng)村社會保障水平。對五類特殊貧困人口實行精準(zhǔn)“兜底”，分類實施五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、生活補貼、助學(xué)補助、養(yǎng)老保險、新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助等社保政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。
 
 
專欄21  精準(zhǔn)扶貧重點工程

“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧工程：全市986個部門單位、3.21萬名干部結(jié)對幫扶924個貧困村、7萬戶貧困戶。     能力建設(shè)工程：開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)50萬人次，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶子女2.5萬人，資助農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生8000名。     金融扶貧工程：發(fā)放貼息貸款30億，扶持企業(yè)50家、農(nóng)民專業(yè)合作社100家，帶動貧困戶10萬戶。     扶貧移民搬遷工程：完成扶貧移民搬遷6.9萬戶26.1萬人。     扶貧開發(fā)整村推進工程：實施扶貧開發(fā)整村推進村185個。 旅游扶貧工程：結(jié)合“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，依托旅游景區(qū)建設(shè)，打造旅游扶貧示范村35個，帶動5000貧困戶、2萬人發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。 電商扶貧工程：發(fā)展電商扶貧示范戶1000戶，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售累計達到50億元。 光伏扶貧工程：扶持1萬貧困戶發(fā)展50兆瓦分布式光伏發(fā)電。

第二十六章  堅定不移實施移民搬遷
按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”總要求，堅持靠城靠鎮(zhèn)靠園區(qū)“三靠近”思路和以集中安置、城鎮(zhèn)安置、上樓安置為主的“三為主”模式，把移民搬遷與現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型城鄉(xiāng)社區(qū)、精品旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，加快建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施到位、功能完善、保障有力、宜居宜業(yè)的移民集中安置點。“十三五”期間，全市計劃建設(shè)集中安置點293個，完成移民搬遷9.69萬戶36.43萬人任務(wù)，集中安置率、城鎮(zhèn)安置率、上樓安置率分別達到95%、80%、95%以上。
一、切實抓好集中安置區(qū)住房建設(shè)。堅持五制管理，落實五方責(zé)任，超前謀劃，全力推進，完成移民搬遷安置房建設(shè)9.29萬套，建筑面積993.15萬平方米，確保移民群眾有安全、經(jīng)濟、實用的住房。
二、不斷完善集中安置區(qū)配套設(shè)施。按照“小型?；?、中型保功能、大型全覆蓋”原則，不斷完善集中安置點水電路視訊及教育、衛(wèi)生、社區(qū)管理服務(wù)等基礎(chǔ)和公共服務(wù)配套設(shè)施，大型安置區(qū)要同步規(guī)劃建設(shè)殯葬、集貿(mào)市場等配套設(shè)施，使搬遷群眾享受到便利均等的公共服務(wù)。
三、大力扶持集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托地方資源優(yōu)勢，立足現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品旅游景區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)”模式，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，著力把移民安置區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)和社會主義新社區(qū)，逐安置點規(guī)劃增收致富計劃，因戶施策、逐點幫扶，不斷拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道，實現(xiàn)搬遷群眾戶均1人以上穩(wěn)定就業(yè)，收入和生活水平顯著提高。
四、持續(xù)做好集中安置區(qū)后續(xù)管理。全面推行社區(qū)化、物業(yè)化管理模式，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心89個，進一步理順戶籍遷轉(zhuǎn)、土地山林流轉(zhuǎn)等政策要求，建立健全安置區(qū)物業(yè)有償服務(wù)管理機制和社會化服務(wù)體系，為搬遷戶提供全方位服務(wù)。
專欄22  陜南移民搬遷安置項目

移民搬遷安置：投資211億元，建設(shè)293個移民搬遷點。移民搬遷96901戶364360人：其中地質(zhì)災(zāi)害移民6944戶26627人；洪災(zāi)移民3505戶13576人；扶貧移民69293戶261249人；生態(tài)移民17008戶62342人；工程移民151戶566人。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：投資15億元，實施人飲工程294處，道路169條196公里，橋梁63座3540延米，排水管網(wǎng)500公里，變壓器415座，線路500公里，通信基站433處，綜合防災(zāi)減災(zāi)工程34個。 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：投資20億元，在移民搬遷點建設(shè)幼兒園75所、小學(xué)36所、初中6所，衛(wèi)生室86所，污水處理站76處、垃圾處理站169處，社區(qū)辦公服務(wù)場所89處、健身廣場113處、農(nóng)家書屋18處，集貿(mào)市場57處。

第八篇  推進互聯(lián)互通  優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境

加大交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、高效、智慧、綠色、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高支撐發(fā)展的保障能力。

第二十七章  構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

堅持通道和站點建設(shè)并重，基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)并重，統(tǒng)籌公路、鐵路、軌道、航空等交通設(shè)施建設(shè)，打造陜東南交通樞紐。
一、完善高速路網(wǎng)。建成山柞高速公路，加快推進榆商高速公路華陰界至洛南段前期工作，爭取開工建設(shè)，啟動丹寧高速公路丹鳳至山陽、鎮(zhèn)安至寧陜界連接線前期工作，爭取將洛盧高速（洛南至盧氏界段）納入省級高速公路規(guī)劃網(wǎng)，形成互聯(lián)互通的高速路網(wǎng)。
二、加快高鐵建設(shè)。重點推進西安至商洛城際鐵路，加快推進西安至武漢、西安至合肥、西安至重慶客運專線項目商洛段建設(shè)，實現(xiàn)商洛與周邊省會城市高鐵連通，推動商洛進入高鐵時代。
三、提升城鄉(xiāng)公路。依托調(diào)整后的國省道路網(wǎng)規(guī)劃，加快商州至商南二改一、商州至洛南三改二工程及新增國省干線斷頭路、白皮路、等外路建設(shè)，改造完善干線公路網(wǎng)。結(jié)合縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快縣鄉(xiāng)公路改建及迂回路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、園區(qū)路建設(shè)，提升農(nóng)村公路服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力。加強公路養(yǎng)護，確保已有公路全部列養(yǎng)，實現(xiàn)干線公路標(biāo)準(zhǔn)化、縣鄉(xiāng)公路黑色化、村村通瀝青（水泥）路。
四、發(fā)展空中交通。加快丹鳳等通用機場建設(shè)，積極推進西安商洛支線機場項目前期工作。
專欄23  現(xiàn)代交通體系重點工程

高速公路：投資82億元，建成山陽—柞水高速公路79.09公里；開展榆商高速、丹寧高速、洛盧高速前期工作。 高鐵建設(shè)：西安—武漢客運專線：由西安引出，經(jīng)商洛、十堰、襄陽—武漢，全長753公里,其中商洛境內(nèi)173公里，投資230億元；西安—合肥客運專線：由西安引出，經(jīng)商洛、南陽、信陽—合肥，全長910公里，商洛境內(nèi)192公里；西安—重慶高鐵：由西安引出，經(jīng)鎮(zhèn)安、安康—重慶，全長600公里，其中商洛境內(nèi)74公里，投資100億元。 干線路網(wǎng)：建成G312商州至丹鳳二改一、G242商州至洛南三改二，G242商洛城區(qū)過境、山陽馬灘板巖寬坪過境，G345山陽縣城過境、山陽界河至表功鋪、鎮(zhèn)安金鐘至木王林場至寧陜界國道路網(wǎng)；升等改造S101洛南縣城至保安、S102鎮(zhèn)安段、S315柞水鳳鎮(zhèn)過境、S205洛南潼峪嶺至巡檢、石坡至柏峪寺至景村、景村至丹鳳等省道路網(wǎng)；實施S202石門至洛南縣城、商南縣城至魏家臺二級公路，S101洛南洛源至灞源公路，S307柞水小嶺隧道工程，G242商州至洛南三改二二期黃沙嶺隧道工程；積極開展G312丹鳳至商南二改一、G242商州至山陽二級公路前期工作，爭取開工建設(shè)。 農(nóng)村公路：改建縣鄉(xiāng)公路500公里，實施建制村通暢工程1000公里、通村公路完善工程3000公里，建設(shè)產(chǎn)業(yè)路（景區(qū)、園區(qū)路）500公里，實施國防公路、集中安置點對外道路200公里，實施橋涵配套和危橋改造4000延米，實施公路安全生命防護工程8619.5公里。 站點（場）建設(shè)：建成商洛一級客運站，新建商南縣一級客運站，商州城東、丹鳳、柞水、洛南4個二級客運站，建設(shè)商州城東貨運站（物流中心）。 通用航空：建設(shè)丹鳳等通用機場，推進西安商洛支線機場項目前期工作。

第二十八章  加強水利設(shè)施建設(shè)
以供水水源、民生水利和水生態(tài)工程建設(shè)為重點，著力構(gòu)建水資源保障體系、防洪抗旱減災(zāi)體系、農(nóng)田灌溉體系、城鄉(xiāng)供水保障體系和水生態(tài)保護體系，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高水資源開發(fā)利用和保障水平。
一、推進水源水系工程建設(shè)。加快實施洛南張坪、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)、山陽磨溝、商州桃莊、丹鳳石槽溝、商南清油河等9座水庫及商州南秦水庫增效擴容項目，積極推進洛南張坪-辛岳-鼓樓河-李村四座水庫、丹鳳龍?zhí)?青峰水庫等水系連通項目及洛南天平山等水庫前期工作，因地制宜建設(shè)小型蓄水、引水和提水工程。合理配置水資源，提高水資源供給能力，年新增供水能力1.9億m³。
二、強化防洪抗旱保障能力。實施丹江、洛河等重要河流及35個中小支流、7個山洪溝治理項目和移民搬遷集中安置點防洪工程，建設(shè)堤防400公里。完成8座小型水庫除險加固工程和27處抗旱引調(diào)提水工程。完善山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、移動工情監(jiān)測、應(yīng)急搶險指揮調(diào)度系統(tǒng)及防汛抗旱非工程措施建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)重點區(qū)域防洪體系和抗旱應(yīng)急應(yīng)對體系，確保在發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，城鄉(xiāng)生活用水基本保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度。
三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)高效灌溉體系。實施洛南洛惠渠灌區(qū)等11個重點灌區(qū)節(jié)水改造工程，開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和面上小型水利工程項目建設(shè)。新修改造基本農(nóng)田25萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。
四、完善城鄉(xiāng)供水保障網(wǎng)絡(luò)。實施中心城市和縣城供水改擴建工程14項，新增日供水能力3.3萬噸。著力解決45萬農(nóng)村人口飲水安全，農(nóng)村自來水普及率達到85%以上。進一步完善水質(zhì)檢驗和質(zhì)量安全監(jiān)督能力建設(shè)，有效提高城鄉(xiāng)一體同質(zhì)同效的供水保障能力。
 五、加快水生態(tài)文明工程建設(shè)。突出中心城市、縣城、重要集鎮(zhèn)周邊和國省縣道、河流沿線水土流失治理，大力實施河道蓄水、綠化工程，積極建設(shè)國省級水利風(fēng)景區(qū)、水生動物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。
專欄24  水利重點工程

水資源開發(fā)利用與配置:總投資14億元。建成洛南張坪、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)、山陽磨溝三座水庫，開工建設(shè)商州區(qū)桃莊、洛南縣臺峪、丹鳳縣石槽溝、青峰、商南縣清油河、柞水縣馬耳峽等6座水庫及商州區(qū)南秦水庫增效擴容項目，加快推進洛南天平山、甕溝等水庫前期工作。建設(shè)2個河庫水系連通項目。 防洪抗旱減災(zāi):總投資29.5億元。實施丹江等重要河流防洪工程3個，中小河流治理工程35個，治理山洪溝7條，實施移民搬遷集中安置點防洪工程，建設(shè)堤防400公里，實施抗旱應(yīng)急調(diào)水項目27處。 農(nóng)田水利:總投資6億元。完成洛南洛惠渠等11個灌區(qū)的節(jié)水改造?；謴?fù)新增灌溉面積15萬畝。實施省級小型農(nóng)田水利基本建設(shè)補助資金項目和5個小型農(nóng)田水利項目縣建設(shè)，加快小型農(nóng)田水利工程續(xù)建配套改造，新修改造基本農(nóng)田10萬畝。 城鄉(xiāng)供水:總投資12.6億元。完成市區(qū)及6個縣城的供水設(shè)施改造，新建、改擴建供水水廠及延伸改造供水管網(wǎng)項目14個，實施含移民搬遷集中安置點在內(nèi)的45萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程。 水生態(tài)保護與建設(shè):總投資11.8億元。治理水土流失面積3000平方公里、小流域50條，綠化河堤2389公里，建設(shè)一批蓄水低壩。建成2個國家級水利風(fēng)景區(qū)和2個省級水利風(fēng)景區(qū)，建設(shè)水生動物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)各3個。

第二十九章  提升能源保障能力
突出抓好電力、清潔能源等重大項目建設(shè)，加快實施電網(wǎng)升級換代，提升完善城鄉(xiāng)配網(wǎng)，著力構(gòu)建安全可靠、布局合理、保障有力的能源網(wǎng)絡(luò)。
一、加快骨干電源建設(shè)。加快推進商洛電廠項目建設(shè)，進一步優(yōu)化區(qū)域電源布局，保障用電安全。支持企業(yè)爭取直供電政策，加快發(fā)展載能產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
二、推進清潔能源發(fā)展。積極落實支持清潔能源發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源，加快推進鎮(zhèn)安抽水蓄能電站建設(shè)。加快實施西氣東輸三線和“氣化商洛”工程，著力提高清潔能源消費比重，積極創(chuàng)建新能源示范城市。
三、改造提升城鄉(xiāng)配網(wǎng)。加強商洛中東部電網(wǎng)與陜西主網(wǎng)聯(lián)系，建設(shè)現(xiàn)代智能電網(wǎng)，滿足分布式光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電接入以及電動汽車充電等需求，提高電力保障能力。
專欄25  能源重點工程

商洛電廠：總投資100億元，分期建設(shè)總裝機4×66萬千瓦火力發(fā)電廠，其中一期投資48億元，建設(shè)2×66萬千瓦空冷超超臨界燃煤機組及煙氣脫硫脫硝設(shè)施，年發(fā)電66億千瓦時。 清潔能源：“氣化商洛”工程，投資30億元，鋪設(shè)商州—洛南、商州—山陽、丹鳳—商南、鎮(zhèn)安—柞水天然氣長輸管線200公里。西氣東輸三線工程，投資30億元，在商州、丹鳳、商南鋪設(shè)天然氣長輸管線184公里。水電建設(shè)工程，投資13億元，規(guī)劃水電站16座18萬千瓦，建成山陽猛柱山、月亮灣等6座重點電站，完成裝機8萬千瓦。 特高壓直流輸電工程：總投資10億元，配合建設(shè)新疆準(zhǔn)東-皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程商洛段136公里。 城鄉(xiāng)配網(wǎng)工程：投資7.2億元，改造及新建110千伏變電站26座，線路371.85公里；投資3.7億元，改造及新建35千伏變電站34座，線路415公里；投資11億元，改造及新建10千伏線路1905.18公里、低壓線路2586.22公里；投資9.1億元，配合實施過境750千伏線路工程，鋪設(shè)線路160.2公里，建設(shè)330千伏變電站2座，線路247.4公里。

第三十章  加快智慧商洛建設(shè)
加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，著力構(gòu)建信息商洛和智慧商洛。
一、推進“寬帶商洛”建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，全面推進光纖到戶，實現(xiàn)城區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提速和村村通光纜，加快無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)和重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)熱點覆蓋，全面推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，努力建設(shè)“信息商洛”。
二、建設(shè)“大數(shù)據(jù)”平臺。以促進信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展為目標(biāo)，整合政務(wù)和民生服務(wù)、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域信息資源，完善云計算公共服務(wù)平臺，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
三、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素中的聚集優(yōu)化和協(xié)同共享作用，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)模式與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。創(chuàng)造新型業(yè)態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)運用新一代信息技術(shù)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
專欄26  信息化重點工程

寬帶商洛工程：總投資5億元，實現(xiàn)村村通光纜、80%的居民用戶光纖接入。 “大數(shù)據(jù)”平臺：總投資10億元，以打造秦嶺云谷為重點，建設(shè)政府政務(wù)和民生服務(wù)、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的云計算服務(wù)平臺，使商洛成為陜西區(qū)域性重要大數(shù)據(jù)和云服務(wù)基地。 “互聯(lián)網(wǎng)+”：互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+文化、互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)孵化。

 
 
 
 
 
 
 
第九篇  強化組織保障  鑄就商洛發(fā)展新輝煌
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
第三十一章  加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃藍圖提供堅強保證。
一、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。深化干部人事制度改革，堅持正確用人導(dǎo)向，注重在基層、在一線考察識別干部，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部。完善績效考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化基層組織整體功能，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好的帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。
二、充分調(diào)動全社會積極性。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)全市人民的主人翁意識。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強基層民主建設(shè)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體的橋梁紐帶作用。加強全民國防教育，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
三、切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。加大紀(jì)律審查力度，堅持抓早抓小，嚴(yán)肅查處發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗問題，著力解決部門和行業(yè)不正之風(fēng)及干部不作為、亂作為問題。探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，健全完善改進作風(fēng)的長效機制。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實踐行“三嚴(yán)三實”，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為建設(shè)廉潔商洛、幸福商洛營造良好的政治生態(tài)。
第三十二章  推進法治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治商洛建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
一、做好地方立法工作。推進科學(xué)民主依法立法，完善立法項目征集、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、報批機制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、社會各方有序參與立法的途徑和方式。堅持立改廢釋并舉，加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等重點領(lǐng)域立法，完善地方法規(guī)規(guī)章。
二、加強法治政府建設(shè)。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心下移。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。堅持用制度管權(quán)管事管人，加快構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。全面推進政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限等事項，加快服務(wù)政府和誠信政府建設(shè)。推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，構(gòu)建兩法銜接長效機制。
三、促進司法公平公正。深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護最廣大人民群眾根本利益。依托司法信息公開平臺，全面向社會公布司法辦案的各類信息，自覺接受廣大群眾的查詢和監(jiān)督，確保司法權(quán)力在陽光下運行。深入開展司法救助、法律援助和法律服務(wù)，加大對困難弱勢群體的司法保護力度。
四、強化法治宣傳教育。健全普法工作機制，實施“七五”普法，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵法、學(xué)法、守法、用法，履行法定義務(wù)，依法表達利益訴求。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法制度，持續(xù)開展法治宣傳教育主題活動和群眾性法治文化活動。
第三十三章  創(chuàng)新社會治理
建設(shè)平安商洛，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
一、創(chuàng)新社會綜合治理。培育各類社會組織健康發(fā)展，引導(dǎo)社會組織廣泛參與社會事務(wù)，推進政府向社會組織購買公共服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能。依法加強社會組織登記管理，強化社會組織監(jiān)管。創(chuàng)新城鄉(xiāng)群眾基層自治和社區(qū)管理，進一步理清鎮(zhèn)（辦）與村（社區(qū)）的權(quán)責(zé)邊界。健全社區(qū)管理、服務(wù)體制和城鄉(xiāng)居民自治制度，提高自我管理能力和水平。支持社會組織參與協(xié)商民主建設(shè)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理。深化信訪制度改革，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)力、表達訴求、解決糾紛，推動涉法涉訴信訪工作納入法治化軌道。
二、健全公共安全體系。加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，構(gòu)建社會面治安、城鄉(xiāng)社區(qū)治安、危險物品和重點行業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)安全等防控網(wǎng)絡(luò)，健全消防安全體系，強化公共安全管理，使人民群眾安全感和滿意度明顯提升。健全安全生產(chǎn)長效機制，推進安全生產(chǎn)法治化進程，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化科技支撐，實施非煤礦山安全水平提升、危險化學(xué)品安全監(jiān)控、公共聚集場所消防、公路安全生命防護等工程，有效遏制重特大事故，從根本上提高安全監(jiān)管能力和水平。
三、加強應(yīng)急能力建設(shè)。加強飲用水、食品藥品、衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)、群體性事件、校園安全及安全生產(chǎn)等應(yīng)急處置能力和隊伍建設(shè)，健全分級負(fù)責(zé)、屬地為主、相互協(xié)同的體制機制。完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，優(yōu)化整合各類減災(zāi)救災(zāi)資源，健全聯(lián)動機制和社會力量參與機制。加強救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)和管理，提升基層救災(zāi)物資儲備能力。加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳、演練及培訓(xùn)，積極創(chuàng)建綜合減災(zāi)防災(zāi)社區(qū)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救技能。
第三十四章  強化規(guī)劃實施
本規(guī)劃是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)具有法律效力，要加強規(guī)劃宣傳，強化規(guī)劃意識，推進規(guī)劃有效實施，確保實現(xiàn)“十三五”發(fā)展宏偉藍圖。
一、加強責(zé)任落實。圍繞發(fā)展重點領(lǐng)域，緊跟中省投資導(dǎo)向和宏觀環(huán)境變化，加快重大項目庫建設(shè)，加強重大項目儲備，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供有力支撐。建立和完善規(guī)劃實施政策體系，協(xié)調(diào)落實財政支持政策、稅收和價格調(diào)節(jié)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策以及科技、教育、人才保障政策，切實加強人才、土地、能源、重要商品物資等戰(zhàn)略資源管理，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
完善公共財政體制，編制實施好年度財政預(yù)算，為規(guī)劃實施和目標(biāo)任務(wù)完成提供有力的財政資金。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加政府投資規(guī)模，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向貧困村和發(fā)展薄弱地區(qū)。充分發(fā)揮政府組織和協(xié)調(diào)作用，整合資源，有效推進重大項目和重大工程建設(shè)。
二、加強考核評估。總體規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。各級政府要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性?？傮w規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和改革創(chuàng)新、公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入各縣區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和目標(biāo)責(zé)任考核體系，相關(guān)指標(biāo)和重點任務(wù)要分解落實到各部門、各縣區(qū)和相關(guān)重點企業(yè)，明確工作責(zé)任。
完善監(jiān)測評估制度，引入第三方評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估。市發(fā)展改革部門要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，尤其要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)進行重點評估，對重點領(lǐng)域的突出問題適時開展專項評估。在規(guī)劃實施的中期階段，由市政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交市人民代表大會常委會審議。經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃綱要進行修訂時，要報市人民代表大會常委會批準(zhǔn)。
三、加強協(xié)調(diào)管理。堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，組織編制并實施好各專項規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃和年度計劃，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃和年度計劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
各縣區(qū)政府要依據(jù)上位規(guī)劃精神組織編制和實施本行政區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，全面落實市級規(guī)劃明確的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，加強對約束性指標(biāo)的銜接，確保市級規(guī)劃在本行政區(qū)的有效實施。同時要結(jié)合自身實際，積極開展“多規(guī)合一”試點，形成地方特色。年度計劃要逐年落實總體規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，對約束性指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)。
實現(xiàn)追趕超越發(fā)展、全面建成小康社會是時代賦予我們的光榮使命，是“十三五”時期的艱巨任務(wù)，全市上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，繼往開來、銳意進取，低調(diào)務(wù)實、埋頭苦干，為順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！